濟(jì)寧市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市城市公共汽（電）車突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案的通知

濟(jì)政辦字〔2022〕50號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會(huì)（推進(jìn)辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

《濟(jì)寧市城市公共汽（電）車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)寧市人民政府辦公室     

2022年9月7日        

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)寧市城市公共汽（電）車突發(fā)事件

應(yīng) 急 預(yù) 案

1總則

1.1編制目的

為有效應(yīng)對(duì)城市公共汽（電）車突發(fā)事件，及時(shí)、有序地開展應(yīng)急救援工作，維護(hù)城市公共交通運(yùn)行秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障城市穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》《城市公共汽（電）車運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》《城市公共汽（電）車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》《城市公共汽（電）車應(yīng)急處置基本操作規(guī)程》《濟(jì)寧市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于濟(jì)寧市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的城市公共汽（電）車突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。城市公共汽（電）車突發(fā)事件是指因自然災(zāi)害、人為因素或設(shè)施設(shè)備故障等突然發(fā)生，已經(jīng)或可能造成城市公共汽（電）車客運(yùn)服務(wù)中斷、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等危及公共安全的緊急事件。

1.4事件分級(jí)

本預(yù)案所指城市公共汽（電）車突發(fā)事件，是指由于因自然災(zāi)害、人為因素或設(shè)施設(shè)備故障導(dǎo)致的城市公共汽（電）車運(yùn)營(yíng)事故，以及城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽（電）車車輛上遭受暴力襲擊或人員集聚等原因引發(fā)，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、大量人員需要疏散、客運(yùn)服務(wù)中斷等危及社會(huì)安全的緊急事件。城市公共汽（電）車的各類突發(fā)事件按照其嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為以下四級(jí)：特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。

（1）有下列情形之一的，為特別重大城市公共汽（電）車突發(fā)事件：

①城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽（電）車車輛上發(fā)生嚴(yán)重危及人員生命安全事件，造成或可能造成30人以上死亡或失蹤，或危及30人以上生命安全的；

②城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽（電）車車輛上遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊或發(fā)生大量人員集聚，造成或可能造成30人以上死亡或失蹤，或危及30人以上生命安全的；

③其他可能造成特別重大損失的城市公共汽（電）車突發(fā)事件。

（2）有下列情形之一的，為重大城市公共汽（電）車突發(fā)事件：

①城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽（電）車車輛上發(fā)生嚴(yán)重危及人員生命安全事件，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡或失蹤，或危及10人以上、30人以下生命安全的；

②城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽（電）車車輛上遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊或發(fā)生大量人員集聚，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡或失蹤，或危及10人以上、30人以下生命安全的；

③其他可能造成重大損失的城市公共汽（電）車突發(fā)事件。

（3）有下列情形之一的，為較大城市公共汽（電）車突發(fā)事件：

①城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽（電）車車輛上發(fā)生嚴(yán)重危及人員生命安全事件，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或失蹤，或危及3人以上、10人以下生命安全的；

②城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽（電）車車輛上遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊或發(fā)生大量人員集聚，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或失蹤，或危及3人以上、10人以下生命安全的；

③其他可能造成較大損失的城市公共汽（電）車突發(fā)事件。

（4）有下列情形之一的，為一般城市公共汽（電）車突發(fā)事件：

①城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽（電）車車輛上發(fā)生危及人員生命安全事件，造成或可能造成3人以下死亡或失蹤，或危及3人以下生命安全的；

②城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽（電）車車輛上遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊或發(fā)生大量人員集聚，造成或可能造成3人以下死亡或失蹤，或危及3人以下生命安全的；

③其他可能造成一般損失的城市公共汽（電）車突發(fā)事件。

本條所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。事件同時(shí)符合本條規(guī)定的多個(gè)分級(jí)情形的，按照最高級(jí)別認(rèn)定。

1.5工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制。

統(tǒng)籌安排，分工合作。政府各相關(guān)職能部門、各公共交通企業(yè)以及相關(guān)應(yīng)急保障單位強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，保持應(yīng)急資源共享，建立相互銜接的應(yīng)急分工合作機(jī)制。

預(yù)防為主，綜合治理。全面開展培訓(xùn)、宣傳和演練工作，采取切實(shí)預(yù)防措施，綜合治理安全隱患，保障應(yīng)急救援及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。

依靠科技，加強(qiáng)管控。依托科技手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急救援，有效避免或控制突發(fā)事件的損害。

2組織指揮體系

市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大及以上城市公共汽（電）車突發(fā)事件后，由市政府決定成立臨時(shí)性指揮機(jī)構(gòu)市城市公共汽（電）車突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市城市公共汽（電）車突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。市指揮部下設(shè)辦公室和7個(gè)工作組。

視情成立臨時(shí)黨委，總指揮兼任黨委書記。

2.1機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)

2.1.1指揮部及職責(zé)

總指揮：市政府分管交通運(yùn)輸工作的副市長(zhǎng)

副總指揮：市政府副秘書長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、市應(yīng)急局局長(zhǎng)、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人

成員：市委宣傳部、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊(duì)、市能源局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、國網(wǎng)濟(jì)寧供電公司和各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）分管負(fù)責(zé)人組成。

主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府和市委、市政府關(guān)于城市公共汽（電）車突發(fā)事件應(yīng)急處置的決策部署；

（2）決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮城市公共汽（電）車突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

（3）研究決策應(yīng)急處置措施和救援方案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估和善后處置工作；

（4）負(fù)責(zé)內(nèi)外信息的接收和發(fā)布，向上級(jí)匯報(bào)事故救援情況。

2.1.2指揮部辦公室

市指揮部辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)市指揮部日常工作，市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

主要職責(zé)：

（1）承擔(dān)市指揮部日常工作；

（2）指揮、協(xié)調(diào)市指揮部成員單位和縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置工作；

（3）根據(jù)城市公共汽（電）車運(yùn)輸預(yù)警信息，分析判斷情況，提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議；

（4）及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行市政府和上級(jí)部門的有關(guān)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；

（5）組織有關(guān)部門、單位和專家分析研判形勢(shì)，提出應(yīng)急處置建議；

（6）匯總、上報(bào)城市公共汽（電）車突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；

（7）完成市指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.2工作組組成及職責(zé)

市指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、治安維護(hù)組、醫(yī)療救護(hù)組、新聞宣傳組、后勤保障組、善后工作組等應(yīng)急工作組。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

負(fù)責(zé)各應(yīng)急工作組間的信息溝通，協(xié)調(diào)解決救援工作有關(guān)事項(xiàng)；向省有關(guān)部門、單位報(bào)送相關(guān)信息；按照市指揮部的部署和要求，協(xié)調(diào)其他相關(guān)工作。

由市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局牽頭，市委宣傳部、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)生健康委等共同配合。

（2）搶險(xiǎn)救援組

負(fù)責(zé)城市汽（電）車突發(fā)事件中傷員搶救、滅火、爆炸物的破拆、危險(xiǎn)品的處置、隱患消除以及道路通行能力恢復(fù)等工作。

由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）共同配合。

（3）治安維護(hù)組

負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)安全警戒，疏散突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的人員；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；打擊現(xiàn)場(chǎng)的犯罪活動(dòng)；采取交通疏導(dǎo)、限制、管制等措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)周邊地區(qū)道路交通秩序，保障救援道路暢通。

由市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)、事發(fā)地縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)共同配合。

（4）醫(yī)療救護(hù)組

負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)受傷人員進(jìn)行急救，必要時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)急救站；采取轉(zhuǎn)運(yùn)、分流等措施妥善安排傷員就醫(yī)治療；及時(shí)統(tǒng)計(jì)接收到的傷亡人員情況，向市指揮部報(bào)告。

由市衛(wèi)生健康委牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門、120急救指揮中心、定點(diǎn)醫(yī)院共同配合。

（5）新聞宣傳組

科學(xué)做好權(quán)威信息發(fā)布，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)，穩(wěn)妥做好輿論引導(dǎo)工作；加強(qiáng)負(fù)面敏感信息管控處置，及時(shí)清理有害信息。

由市委宣傳部牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）宣傳部門共同配合。

（6）后勤保障組

負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)重點(diǎn)物資及裝備的供應(yīng)及運(yùn)輸工作，負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急處置過程中的通信、電力供應(yīng)，做好救援辦公、會(huì)議、食宿、車輛等保障工作。

由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)。

（7）善后工作組

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)清場(chǎng)和撤離，傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作。

由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)，市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)及有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加。

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部

市指揮部認(rèn)為有必要的，可以成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由市政府及有關(guān)牽頭部門、單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人組成，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)總指揮負(fù)責(zé)制。

主要職責(zé)：

（1）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作，組織、聯(lián)絡(luò)各方力量處理突發(fā)事件，控制事故蔓延；

（2）與市指揮部保持密切聯(lián)系，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡和損失情況，及時(shí)向市指揮部報(bào)告搶險(xiǎn)救援工作及突發(fā)事件應(yīng)急處置進(jìn)展情況；

（3）組織劃定突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的警戒范圍，實(shí)施必要的群眾疏散、交通管制及其他強(qiáng)制性措施；

（4）協(xié)調(diào)應(yīng)急救援專家指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

2.4縣級(jí)指揮機(jī)構(gòu)

各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的城市公共汽（電）車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急組織機(jī)制，做好本行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)事件的預(yù)警、響應(yīng)、處置及善后等相關(guān)工作；配合上級(jí)做好較大及以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

2.5專家組

由市指揮部辦公室建立常備專家?guī)?，從相關(guān)院校、職能部門和運(yùn)營(yíng)單位選聘組成。

主要職責(zé)：參與突發(fā)事件處置，負(fù)責(zé)提供技術(shù)咨詢意見，供市指揮部決策；為現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援措施提供技術(shù)支持和指導(dǎo)；對(duì)災(zāi)后恢復(fù)提供可行的指導(dǎo)意見。

3預(yù)防預(yù)警

3.1風(fēng)險(xiǎn)分析

城市公共汽（電）車車型多樣，空間狹小，乘客流量大，一旦發(fā)生爆炸或引發(fā)火災(zāi)，人員不易逃生，將導(dǎo)致群死群傷的惡性案件。

此外，安全宣傳教育手段不足，應(yīng)急響應(yīng)緩慢。主要表現(xiàn)有：一是城市公共汽（電）車駕駛員安全意識(shí)淡薄，思想麻痹，疏忽大意；新駕駛員經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)車輛、道路狀況不熟悉，而有的熟練駕駛員過分自信、判斷失誤；遇到突發(fā)狀況驚慌失措，操作失誤；違反行車操作規(guī)定，不遵守交通規(guī)則；疲勞駕駛、酒后駕駛；身體狀況不佳、帶病工作；心理壓力大、情緒不穩(wěn)定、注意力不集中。二是乘客身體狀況差，急剎車、急轉(zhuǎn)彎等突發(fā)情況導(dǎo)致摔傷；有人故意破壞公交運(yùn)營(yíng)；安全意識(shí)淡薄，攜帶危險(xiǎn)品上車；破壞車內(nèi)安全設(shè)施；不遵守乘車規(guī)則，不規(guī)范候車。三是安全管理體制較為混亂，監(jiān)管不力；調(diào)度不合理，高峰期超載嚴(yán)重；安全預(yù)警問責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制缺失。

3.2監(jiān)測(cè)

城市公共汽（電）車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全公共汽（電）車突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)預(yù)防及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，明確信息監(jiān)測(cè)方法與程序，完善信息來源分析、日常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、常規(guī)安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估等制度，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。城市公共汽（電）車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)和分析相關(guān)信息，預(yù)估可能造成的影響范圍和程度，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門。

各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共汽（電）車安全生產(chǎn)情況的日常監(jiān)測(cè)，會(huì)同有關(guān)部門、單位建立健全定期會(huì)商和信息共享機(jī)制，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，對(duì)可能造成較大及以上等級(jí)突發(fā)事件的信息要及時(shí)報(bào)告屬地政府和市交通運(yùn)輸局。

3.3預(yù)警

市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)部門、單位要及時(shí)分析研判本行政區(qū)域內(nèi)重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為可能引發(fā)城市公共汽（電）車突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)部門及企業(yè)采取針對(duì)性的預(yù)防措施。同時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門針對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，指令應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)，視情派工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。

市指揮部及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警。市指揮部辦公室按照預(yù)警發(fā)布程序要求及時(shí)向城市公共汽（電）車運(yùn)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息調(diào)整與解除的信息，提醒城市公共汽（電）車運(yùn)營(yíng)企業(yè)及時(shí)調(diào)整或解除已采取的預(yù)警措施。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)告

4.1.1初報(bào)

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即核實(shí)并在第一時(shí)間（1小時(shí)內(nèi)）將事故情況如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門。

初報(bào)的內(nèi)容：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故類別、簡(jiǎn)要經(jīng)過、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）、現(xiàn)場(chǎng)救援情況、事故已采取的措施以及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況等。

4.1.2續(xù)報(bào)

縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門接到事故初報(bào)后，迅速與事發(fā)單位確定、核實(shí)事故的詳細(xì)情況。屬于一般突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)將基本情況電話報(bào)告省政府安委會(huì)辦公室、市政府總值班室、市交通運(yùn)輸局和其他負(fù)有突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位，在1小時(shí)內(nèi)報(bào)書面情況。

屬于較大及以上突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)在20分鐘內(nèi)向市政府總值班室、市交通運(yùn)輸局和其他負(fù)有突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位電話報(bào)告基本情況，在40分鐘內(nèi)報(bào)書面情況。

市政府總值班室、市交通運(yùn)輸局和其他負(fù)有突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位要在30分鐘內(nèi)將初步情況分別電話報(bào)告省政府總值班室、省政府安委會(huì)辦公室、省交通運(yùn)輸廳；事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)，必須書面報(bào)告初步核實(shí)的概況，作為事故初步上報(bào)的口徑。

接到上級(jí)要求核報(bào)的信息，事發(fā)地政府及有關(guān)主管部門、單位要迅速核實(shí)，20分鐘內(nèi)電話反饋初步核實(shí)情況；對(duì)于明確要求報(bào)送書面信息的，反饋時(shí)間原則上不超過45分鐘，有關(guān)情況可以續(xù)報(bào)。

續(xù)報(bào)的主要內(nèi)容：?jiǎn)挝?、時(shí)間、事件規(guī)模、傷亡人數(shù)、其他后果、救援情況、預(yù)后發(fā)展等。

4.2分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)城市公共汽（電）車突發(fā)事件可能造成的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別原則上分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。

（1）Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生特別重大或重大城市公共汽（電）車突發(fā)事件，市指揮部辦公室立即組織召開會(huì)商會(huì)，市指揮部總指揮主持會(huì)商并坐鎮(zhèn)指揮。市指揮部總指揮啟動(dòng)Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，作出相應(yīng)工作安排，并及時(shí)向省政府有關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并委任現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)度指揮。市指揮部成員單位、各工作組及相關(guān)專家、救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，迅速按照分工開展科學(xué)有序救援工作。省相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市指揮部按照省相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署、要求，組織、協(xié)調(diào)本市各方面應(yīng)急資源，配合省相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好救援處置工作。

（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大城市公共汽（電）車突發(fā)事件，市指揮部辦公室立即組織召開會(huì)商會(huì)，市指揮部副總指揮主持會(huì)商并坐鎮(zhèn)指揮。市指揮部副總指揮啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，作出相應(yīng)工作安排，并及時(shí)向市指揮部總指揮報(bào)告。市指揮部立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并委任現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)度指揮，并隨時(shí)向市委、市政府報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展及情況。市指揮部成員單位、各工作組及相關(guān)專家、救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，迅速按照分工開展科學(xué)有序救援工作。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，視情及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別；超出我市救援能力的，立即向省政府有關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求支援。

（3）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般城市公共汽（電）車突發(fā)事件，由市指揮部辦公室主任啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí)，市級(jí)指揮部辦公室和市有關(guān)部門派出工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）開展相關(guān)應(yīng)急處置工作，根據(jù)應(yīng)急救援需求，提供應(yīng)急資源予以支持。

4.3應(yīng)急處置

4.3.1先期處置

突發(fā)事件的責(zé)任單位立即啟動(dòng)先期救援預(yù)案，緊急動(dòng)員本單位及附近應(yīng)急人員、車輛、應(yīng)急設(shè)備等應(yīng)急資源進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。

接報(bào)單位迅速核實(shí)突發(fā)事件情況，組織力量搜救傷亡人員，控制危害。對(duì)可能導(dǎo)致次生、衍生災(zāi)害的突發(fā)事件，應(yīng)果斷控制和切斷突發(fā)事件危險(xiǎn)源，全力控制事態(tài)發(fā)展?？赡芪：ΜF(xiàn)場(chǎng)或周邊地區(qū)群眾的，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)人員緊急疏散，組織群眾開展自救和互救。開展緊急醫(yī)療救援，搶通、鋪設(shè)救援通道。利用廣播、告示牌等方式發(fā)布危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序。繼續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，核實(shí)信息。采取其他必要的先期救援措施。

4.3.2響應(yīng)措施

城市公共汽（電）車突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作組在趕往事故現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，與事發(fā)城市公共汽（電）車運(yùn)營(yíng)企業(yè)核實(shí)事故準(zhǔn)確信息以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援相關(guān)情況；并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供隊(duì)伍、車輛、物資、技術(shù)等相關(guān)資源到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與搶險(xiǎn)；到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即了解事故應(yīng)急救援進(jìn)展情況、存在的問題及下一步措施等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源繼續(xù)組織開展應(yīng)急救援，盡最大可能減少人員的傷亡。同時(shí)在突發(fā)事件處置中要考慮老年人行動(dòng)不便等困難，充分考慮老年人的需要，切實(shí)解決在應(yīng)急處置狀態(tài)下老年人遇到的困難。

市指揮部可根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

（1）現(xiàn)場(chǎng)疏散

現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照預(yù)先制定的緊急疏導(dǎo)疏散方案，指導(dǎo)相關(guān)部門、單位有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員撤離事發(fā)地點(diǎn)，疏散受影響城市公共汽（電）車乘客；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)線路實(shí)施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關(guān)人員進(jìn)入。

（2）車輛調(diào)度

市交通運(yùn)輸局根據(jù)疏散乘客數(shù)量和發(fā)生城市公共汽（電）車突發(fā)事件的客運(yùn)公共交通線路運(yùn)行方向，指導(dǎo)事發(fā)地縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)調(diào)整公共交通客運(yùn)組織方案，積極調(diào)配其他車輛，做好乘客的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

（3）人員救助

搶險(xiǎn)救援組調(diào)派專業(yè)力量和裝備，在現(xiàn)場(chǎng)開展以搶救人員生命為重點(diǎn)的應(yīng)急救援工作，做好對(duì)獲救人員的轉(zhuǎn)運(yùn)、安置和傷員救治，在救援過程中應(yīng)盡量避免對(duì)人員造成次生傷害?，F(xiàn)場(chǎng)搜救隊(duì)伍之間要加強(qiáng)銜接和配合，做好自身安全防護(hù)。

（4）交通疏導(dǎo)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

治安維護(hù)組及時(shí)對(duì)事件影響路段和區(qū)域采取交通疏導(dǎo)措施，必要時(shí)實(shí)施交通管制；根據(jù)事件影響范圍、程度，劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)地及周邊的治安秩序維護(hù)，依法打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為，配合有關(guān)部門、單位做好因此事件引發(fā)的矛盾糾紛，嚴(yán)防發(fā)生群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（5）醫(yī)學(xué)救援

醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)營(yíng)救出的受傷人員進(jìn)行救治，初步判定傷情、統(tǒng)計(jì)傷員人數(shù)，并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院，增派醫(yī)療專家，調(diào)動(dòng)急需藥物，支持事發(fā)地的醫(yī)學(xué)救援工作，做好傷病員的心理撫慰。

（6）輿論引導(dǎo)

新聞宣傳組組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展突發(fā)事件應(yīng)急處置的新聞報(bào)道，積極引導(dǎo)輿論，及時(shí)清理有害信息。負(fù)責(zé)通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助電視廣播報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體；負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉事單位通過互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用微博、微信、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）客戶端等新媒體平臺(tái)，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布城市公共汽（電）車突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

4.4信息發(fā)布

重特大城市公共汽（電）車突發(fā)事件應(yīng)急救援的信息發(fā)布，由上級(jí)指揮部負(fù)責(zé)；較大城市公共汽（電）車突發(fā)事件應(yīng)急救援的信息發(fā)布，由市指揮部負(fù)責(zé)；一般城市公共汽（電）車突發(fā)事件應(yīng)急救援的信息發(fā)布，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)。

4.5應(yīng)急結(jié)束

有下列情況時(shí)，由市指揮部研究、決定，宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。

（1）城市公共汽（電）車突發(fā)事件的損害得到常態(tài)管控；

（2）受傷人員得到妥善救治；

（3）危害公共交通安全運(yùn)行的因素得到消除；

（4）中斷的公共交通得到基本恢復(fù)。

應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將情況及時(shí)通知參與事件處置的各相關(guān)部門、單位，必要時(shí)還應(yīng)通過廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體同時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

5后期處置

5.1善后處置

（1）應(yīng)急處置過程中征用的設(shè)備和物資等，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，依法給予補(bǔ)償或者作其他處理；受害、傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠、補(bǔ)償按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）對(duì)因突發(fā)事件造成生活困難需要社會(huì)救助的人員，由當(dāng)?shù)卣磭矣嘘P(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)救助。

（3）濟(jì)寧銀保監(jiān)分局要督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人的理賠工作。

5.2總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急處置工作完成后，各責(zé)任單位要按照屬地管理原則，繼續(xù)跟蹤和掌握設(shè)施損壞情況，收集、匯總有關(guān)工作情況及信息，及時(shí)報(bào)市指揮部辦公室。

市指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)責(zé)任單位對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)建議。

5.3恢復(fù)重建

事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位盡快修復(fù)（或裝備）被損壞的公共交通工具、場(chǎng)所、運(yùn)行線路等設(shè)備設(shè)施。

6保障措施

6.1隊(duì)伍保障

（1）各城市公共汽（電）車運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)組建搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，定期培訓(xùn)和演練；

（2）市指揮部各成員單位要加強(qiáng)救援力量建設(shè)，保障應(yīng)急工作有序進(jìn)行；各應(yīng)急工作組可動(dòng)員機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的社會(huì)力量參與相應(yīng)的救援工作。

6.2通訊保障

建立以保障公共交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)為核心的通訊系統(tǒng)和保障制度，保障應(yīng)急響應(yīng)期間指揮部、各應(yīng)急工作組、相關(guān)職能部門、參與應(yīng)急工作的各單位及相互間通訊順暢。

6.3物資保障

（1）相關(guān)部門、單位根據(jù)職責(zé)分工、救援需要適當(dāng)儲(chǔ)備常備應(yīng)急救援物資，保證應(yīng)急救援的需求。

（2）市指揮部成員單位應(yīng)建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備數(shù)據(jù)庫，并明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等。應(yīng)急裝備擁有部門和單位要建立相應(yīng)的登記、維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，確保應(yīng)急狀態(tài)時(shí)統(tǒng)一調(diào)配使用。

（3）事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，可及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。

6.4運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)運(yùn)輸力量，保障應(yīng)急救援的人力、物力及時(shí)運(yùn)送。公安機(jī)關(guān)組織開設(shè)應(yīng)急救援運(yùn)送的通道，保障應(yīng)急救援物資輸送暢通。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委組織協(xié)調(diào)各級(jí)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治，并根據(jù)城市公共汽（電）車突發(fā)事件造成人員傷亡的特點(diǎn)，落實(shí)專門救治醫(yī)院，配備相應(yīng)藥品和器材。

6.6經(jīng)費(fèi)保障

按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，市、縣（市、區(qū)）分級(jí)負(fù)擔(dān)突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援工作經(jīng)費(fèi)。

7監(jiān)督與管理

7.1宣傳教育

市、縣（市、區(qū)）和城市公共汽（電）車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)充分利用廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開展應(yīng)急宣傳教育，宣傳城市公共汽（電）車安全法律法規(guī)和預(yù)防避險(xiǎn)、自救互救等常識(shí)，提高乘客的安全自救防護(hù)能力，增強(qiáng)公民防范意識(shí)，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)對(duì)城市公共汽電車突發(fā)事件的基本知識(shí)和技能。

7.2培訓(xùn)

市指揮部辦公室應(yīng)將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入日常管理工作，針對(duì)本預(yù)案組織工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握履行其職責(zé)的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)城市公共汽（電）車突發(fā)事件的能力。城市公共汽（電）車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)人員的安全知識(shí)和應(yīng)急技能培訓(xùn)由各單位自行組織。

7.3應(yīng)急演練

市指揮部辦公室應(yīng)每年至少組織1次應(yīng)急演練，以保證本應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施及完善。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、城市公共汽（電）車運(yùn)營(yíng)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定具體的城市公共汽（電）車突發(fā)事件應(yīng)急演練計(jì)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急演練。應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織演練評(píng)估。

8附則

8.1其他要求

各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、市指揮部成員單位和相關(guān)部門、單位要根據(jù)本預(yù)案和職責(zé)分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和操作手冊(cè)。

8.2獎(jiǎng)懲

（1）對(duì)在落實(shí)和實(shí)施本預(yù)案過程中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的人員或單位，按照國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（２）對(duì)未按照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)或者授意他人遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的重要情況；或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為或不聽指揮、臨陣逃脫及破壞應(yīng)急救援工作的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

8.3預(yù)案修訂

有下列情形之一的，由市指揮部辦公室組織有關(guān)部門、單位對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。

8.5預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：市指揮部各成員單位主要職責(zé)

附件

市指揮部各成員單位主要職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，指導(dǎo)召開新聞發(fā)布會(huì)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

市總工會(huì)：指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣龊蒙坪筇幚砉ぷ?，維護(hù)職工合法權(quán)益。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急物資征集和運(yùn)輸保障；組織或參與中斷道路、車站搶建搶修等救援；協(xié)調(diào)組織城市客運(yùn)企業(yè)參與應(yīng)急救援。

市應(yīng)急局：參與突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，協(xié)助指揮部溝通、協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，參與突發(fā)事件的調(diào)查處理。

市公安局：負(fù)責(zé)組織開展現(xiàn)場(chǎng)治安、警戒及周邊道路交通管制，保障救援運(yùn)輸暢通和城市公共汽（電）車客運(yùn)通行；協(xié)調(diào)相關(guān)方開展現(xiàn)場(chǎng)處置。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場(chǎng)搶救及傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、分流等救治工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)接收到的傷亡人員信息。

市能源局：協(xié)調(diào)供電公司等單位為應(yīng)急救援工作提供保障。

市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好死亡人員的善后事宜；指導(dǎo)協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）民政部門對(duì)符合條件的事故受害人及家屬落實(shí)救助政策。

市財(cái)政局：按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，做好事故救援市級(jí)資金保障工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及周邊大氣、水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，為指揮部決策提供依據(jù)；提出污染物、有毒有害物的處置建議。

市氣象局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件中災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

市消防救援支隊(duì)：參與突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

國網(wǎng)濟(jì)寧供電公司：負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急救援電力保障。

事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）：按照屬地管理原則，做好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資、裝備儲(chǔ)備工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援后勤保障、善后處置、事后恢復(fù)等工作。

其他成員單位：按本部門工作職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。