濟寧市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)濟寧市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知

濟政辦發(fā)〔2017〕3號

各縣(市、區(qū))人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會(推進辦公室)，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

《濟寧市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟寧市人民政府辦公室

2017年1月6日

濟寧市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2016〕44號）和市委、市政府深化改革決策部署，有序推進全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革，特制定本方案。

一、總體要求

濟寧市地處山東省西南部，是魯西南地區(qū)經(jīng)濟、文化和商品流通中心，也是全國全省優(yōu)質(zhì)專用糧棉油生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地。但受自然和經(jīng)濟等多種條件因素制約，農(nóng)田水利工程維護不足、農(nóng)業(yè)用水管理粗放等問題仍十分突出。實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對于全面破解上述問題具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為保障區(qū)域糧食安全和水安全，緊緊圍繞促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行這一突出問題，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，完善農(nóng)田灌排工程體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式，促進水資源優(yōu)化配置、改善水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)節(jié)水、減排、增產(chǎn)、增效，為全面推進全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和在山東省西部經(jīng)濟隆起帶率先崛起作出積極貢獻。

（二）基本原則。實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，要以充分尊重農(nóng)民意愿、切實維護農(nóng)民權(quán)益、大力促進農(nóng)民增收、總體上不增加農(nóng)民負擔(dān)為出發(fā)點，讓農(nóng)民既能用得起水，又能實現(xiàn)高效用水和節(jié)水的目的。

一是堅持綜合施策。加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革與其他相關(guān)政策的銜接，機制先行，綜合運用價格調(diào)整、工程配套、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財政獎補、管理創(chuàng)新等舉措推進改革。

二是堅持兩手發(fā)力。既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，保障糧食等重要農(nóng)作物的合理用水需求。

三是堅持供需統(tǒng)籌。既要強化供水管理，健全運行機制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

四是堅持因地制宜。充分考慮各地水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等方面存在的差異性，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H、各具特色的農(nóng)業(yè)水價改革模式。

五是堅持穩(wěn)步推進。深刻認識農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)的長期性和艱巨性，不搞一擁而上，堅持穩(wěn)步推進。通過在局部區(qū)域先行先試并積累一定的經(jīng)驗后再逐步向其他地區(qū)推開，確保改革工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，不留隱患。

（三）改革目標(biāo)。農(nóng)業(yè)水價綜合改革覆蓋全市農(nóng)田有效灌溉面積，用10年時間逐步建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的農(nóng)業(yè)水價形成機制，同時達到以下目標(biāo)：

——農(nóng)業(yè)用水價格總體達到水利工程運行維護成本水平，經(jīng)濟作物和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展集中區(qū)域達到完全成本水平；

——農(nóng)村基層用水組織規(guī)范組建，實現(xiàn)多種形式并存和長效運轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)水費計收基本到位；

——農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)措施廣泛應(yīng)用；

——建立起可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。

鄒城市、兗州區(qū)等經(jīng)濟條件相對較好、農(nóng)田水利工程設(shè)施較完善的地區(qū)加快改革進程，用5左右年時間率先實現(xiàn)改革目標(biāo)。

（四）實施進度。根據(jù)省農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體要求和我市改革目標(biāo)，確定實施進度如下：

——2016年，選擇鄒城市率先開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成改革面積1萬畝；

——2017年，繼續(xù)開展鄒城市農(nóng)業(yè)水價綜合改革并初步形成可推廣經(jīng)驗，各縣（市、區(qū)）（含濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以下同）完成縣級農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案編制并報縣政府批復(fù)，同時啟動兗州區(qū)、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣3縣（區(qū)）改革，完成改革面積累積達到50萬畝；

——2018年，各縣（市、區(qū)）全部啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成改革面積累積達到146萬畝；

——2019年，完成改革面積累積達到292萬畝；

——2020年，完成改革面積累積達到438萬畝；

——2021年，完成改革面積累積達到510萬畝；

——2022年，完成改革面積累積達到580萬畝；

——2023年，完成改革面積累積達到630萬畝；

——2024年，完成改革面積累積達到690萬畝；

——2025年，完成全部改革任務(wù)，面積累積達到730萬畝。

各縣（市、區(qū)）年度改革任務(wù)詳見《濟寧市農(nóng)業(yè)水價綜合改革年度實施計劃表》（附件1）、《濟寧市農(nóng)業(yè)水價綜合改革年度累計實施計劃表》（附件2）。

二、健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制是此次改革的首要任務(wù)，要按照有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的要求，進一步完善農(nóng)業(yè)水價政策和制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水的定價調(diào)價行為。

（一）分級制定農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理。其中大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則實行政府定價，也可協(xié)商定價；大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)以及社會資本投資興建的供水工程，推行政府指導(dǎo)價或協(xié)商定價。實行政府定價的，由價格主管部門按程序進行成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價；實行政府指導(dǎo)價的，要在政府指導(dǎo)價格區(qū)間內(nèi)確定水價；實行協(xié)商定價的，由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。

（二）積極推行分類水價。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H及農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，區(qū)分不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、供水水源，實行分類水價。經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)的用水價格要高于糧食作物的用水價格，其中，糧食作物用水價格達到運行維護成本水平，一般經(jīng)濟作物用水價格應(yīng)達到完全成本水平，高附加值經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等用水價格達到微利水平。地下水水價要高于當(dāng)?shù)氐乇硭膭畹叵滤Ｗo區(qū)和超采區(qū)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高定額內(nèi)用水價格，顯著提高超定額用水價格，體現(xiàn)地下水戰(zhàn)略價值，保護地下水環(huán)境。

（三）逐步推行分檔水價。綜合考慮灌溉定額、水源類型、種植結(jié)構(gòu)等因素，實行多檔水價。一般地區(qū)實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，以定額內(nèi)用水量作為基準(zhǔn)，按照“多用水多付費”的原則，確定2-3個階梯和相應(yīng)的加價幅度，推行超定額累進加價，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。對于濱湖洼地有排澇任務(wù)的灌區(qū)，執(zhí)行水價要統(tǒng)籌考慮排澇成本。

（四）完善定價調(diào)價機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)、原則和各自分工，研究建立起配套完善的農(nóng)業(yè)水價定價調(diào)價機制。增強農(nóng)業(yè)水價定價調(diào)價機制科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，充分聽取和吸收各方面意見，科學(xué)合理地制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)供水價格。堅持價格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補償相結(jié)合，與財政稅收改革、農(nóng)業(yè)綜合改革、水利工程管理體制改革相協(xié)調(diào)，把握調(diào)價時機、力度和節(jié)奏，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價可接受、可實施。水價調(diào)整要緊密結(jié)合改革進度需要，可以一步到位，也可以分步到位。

（五）切實加強總體調(diào)控。綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段，確保農(nóng)業(yè)水價整體上處于合理區(qū)間、局部之間體現(xiàn)合理差異。全市農(nóng)業(yè)水價整體上達到運行維護成本水平，地下水超采區(qū)達到完全成本水平，附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)集中地區(qū)要達到微利和盈利水平。

三、夯實農(nóng)業(yè)水價改革工程基礎(chǔ)

把握農(nóng)業(yè)用水與供水、量水、節(jié)水的內(nèi)在聯(lián)系，持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)水價綜合改革工程基礎(chǔ)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地補足補強農(nóng)田灌溉、測水量水設(shè)施，落實節(jié)水措施，為各水價改革創(chuàng)造工程條件。

（一）完善農(nóng)田灌排工程體系。結(jié)合區(qū)域農(nóng)田水利工程建設(shè)，針對各類灌區(qū)工程設(shè)施短板，突出重點，建設(shè)末級渠系和田間配套工程體系，全面推進農(nóng)田灌溉“最后一公里”工程建設(shè)。

水庫灌區(qū)重點是配套建設(shè)輸水渠系、管道及節(jié)水灌溉工程。地勢高差較大的水庫灌區(qū)，大力建設(shè)輸水干、支管道體系，推廣自流管道灌溉，田間增配軟管或噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施；地勢高差較小的水庫灌區(qū)，重點做好灌區(qū)渠系及建筑物的配套，完成骨干渠系的高標(biāo)準(zhǔn)襯砌；水庫灌區(qū)下游，推廣井渠雙灌，科學(xué)布局渠系和機井，實現(xiàn)灌區(qū)地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度；結(jié)合灌區(qū)改建配套工程建設(shè)，逐步將末級渠道輸水改為管道灌溉，提高農(nóng)田灌溉用水效率。

引河（湖）灌區(qū)重點是提升攔蓄和引水能力。以河道梯級開發(fā)為契機，優(yōu)化攔河閘壩、提水泵站等布局，配套建設(shè)輸水渠道和管道，積極攔蓄利用雨洪資源。對于灌排結(jié)合泵站，兼顧灌排需求，盡可能地降低運行成本。

井灌區(qū)突出優(yōu)化機井布局和機井配套建設(shè)。其中大田作物區(qū)，推廣應(yīng)用無井房射頻卡控制管道輸水灌溉；經(jīng)濟作物區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，積極引進先進節(jié)水設(shè)備，發(fā)展噴灌、微灌等現(xiàn)代高效精準(zhǔn)灌溉。

引黃灌區(qū)重點是完善灌排工程體系建設(shè)。引黃干渠上游段的自流灌區(qū)，重點推進干、支渠高標(biāo)準(zhǔn)防滲工程建設(shè)，配套完善斗、農(nóng)級渠系；引黃干渠中游段，重點優(yōu)化提水泵站布局及輸水管道設(shè)施，完善農(nóng)田排水系統(tǒng)；引黃干渠下游段，重點推進建設(shè)井渠結(jié)合的灌溉工程。

小水源灌區(qū)重點突出小水源開發(fā)并配套建設(shè)灌溉設(shè)施。對于分散的小水源工程，推廣多水源聯(lián)合調(diào)度管道化灌溉；山地丘陵區(qū)，選擇適宜地點建設(shè)高位蓄水池或雨水集蓄工程，推廣提水管道輸水灌溉和自流管道輸水灌溉。

（二）配套供水計量設(shè)施。按照經(jīng)濟適用、滿足取用水管理和計量收費需要的原則，采用群眾易于接受的測水量水方式和方法，加快計量體系建設(shè)。公共財政投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程都要配套建設(shè)供水計量設(shè)施，新建、改擴建工程要同步建設(shè)計量設(shè)施，尚未配備計量設(shè)施的已建工程要通過工程改造補足配齊計量設(shè)施，嚴重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)限期配套完善；社會資本投資興建的供水工程，也要根據(jù)取用水管理要求配套建設(shè)相應(yīng)的計量設(shè)施。

合理確定供水計量控制層級。其中大中型灌區(qū)骨干工程與末級渠系的分界點必須設(shè)置供水計量設(shè)施，末端計量到斗渠口；小型灌區(qū)和末級渠系細化計量到用水單元；小型水源工程要因地制宜設(shè)置固定、半固定或移動式計量設(shè)施；使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方可計量到戶。

規(guī)范供水計量管理。其中大中型灌區(qū)骨干工程按照區(qū)域用水總量控制管理要求由其對應(yīng)的管理機構(gòu)負責(zé)供水計量；末級渠系控制范圍結(jié)合水費計收的要求由基層水管單位或農(nóng)村基層用水組織計量。

靈活選擇計量方式和方法。對于田間用水計量，因地制宜靈活采用當(dāng)?shù)厝罕娨子诮邮艿臏y水量水方式和方法。引黃灌區(qū)、水庫灌區(qū)斗渠以下、管灌區(qū)分支管以下供水計量，既可按戶計量也可按畝分攤；井灌區(qū)可實行“以電定水、水電雙控”等計量方式，逐步推行按戶計量；小水源灌區(qū)可采用“以時折水”“以畝折水”等計量方式。

（三）推廣節(jié)水技術(shù)和措施。依托末級渠系節(jié)水改造、節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應(yīng)用各類農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細化管理。針對不同灌區(qū)水源條件及灌溉管理要求，廣泛應(yīng)用渠道防滲、“渠改管”和射頻卡等新工藝、新設(shè)備，大力推廣管灌、噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水技術(shù)，集成應(yīng)用水肥、水藥、水肥藥一體化技術(shù)。積極發(fā)展田間土地整平技術(shù)和深松整地、覆蓋保墑措施，合理采用綠色抗旱保水措施，提升天然降水利用效率。

因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，主動壓減地下水超采地區(qū)的高耗水作物面積，推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，增加作物生育階段需水與天然降水相匹配的低耗水作物面積；低洼地水源豐富區(qū)，適度推廣水稻種植、漁業(yè)養(yǎng)殖面積。

四、建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度

按照最嚴格水資源管理制度和水資源用途管制政策，以縣域為基本控制單元，合理分配農(nóng)業(yè)水權(quán)，建設(shè)水市場，建立水權(quán)交易制度體系，讓農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓節(jié)余水量獲得收益，最大限度地釋放農(nóng)業(yè)水價綜合改革的活力。

（一）分解農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)。縣級水行政主管部門要依據(jù)上級分配的本區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，綜合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、用水現(xiàn)狀等因素，合理確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)并逐級進行分解。根據(jù)管理需要，可以將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)村基層用水組織等用水主體，也可以分解到灌區(qū)、斗渠或農(nóng)渠、泵站、機井等工程單元的管護單位，具備條件的可分解到具體用水農(nóng)戶或地塊。

（二）明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。縣級水行政主管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)和主要作物灌溉用水定額，按照“總量控制、以供定需、適度從緊、適當(dāng)預(yù)留”的原則核定單位灌溉用水量，保障合理灌溉用水需求，在農(nóng)業(yè)灌溉取水許可批復(fù)基礎(chǔ)上，明確各級用水管理組織、工程單元管護主體或終端用水主體獲得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。縣級水行政主管部門可根據(jù)管理需要向用水單位或基層用水管理組織頒發(fā)集體水權(quán)證，基層用水管理組織可以向用水個人頒發(fā)水權(quán)證書，并注明水源、水量、用途、期限、轉(zhuǎn)讓條件等，明確用水權(quán)利和義務(wù)。水權(quán)證書有效期一般為5年，實行動態(tài)管理，有效期內(nèi)因水權(quán)交易、土地流轉(zhuǎn)或土地用途發(fā)生變化而導(dǎo)致水權(quán)變化的，須經(jīng)發(fā)證單位批準(zhǔn)并重新核發(fā)；有效期滿后由原發(fā)證單位結(jié)合區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、取水許可水量等變化情況，統(tǒng)一核定后重新頒發(fā)。

（三）建立水權(quán)交易制度。鼓勵用水戶節(jié)約用水，允許農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，農(nóng)業(yè)水權(quán)一并轉(zhuǎn)讓使用。以縣（市、區(qū)）為主建設(shè)水權(quán)交易市場或并入現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)（平臺），出臺水權(quán)交易管理辦法，制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易規(guī)則并監(jiān)督實施，其中跨行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易由上一級水行政主管部門負責(zé)監(jiān)督管理。在不影響糧食基本用水的前提下，保障用水戶可以對節(jié)余水量水權(quán)交易獲得節(jié)水收益；未交易的節(jié)余水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位、基層用水組織等可按照政府指導(dǎo)價予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水前提下，推行節(jié)余水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

五、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼與節(jié)水獎勵機制

結(jié)合實際和管理需要，制定具體的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵辦法，明確使用范圍和程序，公開公平公正操作，接受社會監(jiān)督。調(diào)動農(nóng)民參與改革、實施節(jié)水的積極性，有效破解不提價難以實現(xiàn)節(jié)約用水和工程良性運行、提價農(nóng)民難以接受的農(nóng)業(yè)水價改革“兩難”問題。

（一）實行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼。在完善農(nóng)業(yè)水價形成機制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制。在發(fā)揮水價促進節(jié)水杠桿作用的同時，確保總體不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水的水費支出，保障農(nóng)戶合理用水權(quán)益，保護農(nóng)民種糧積極性。精準(zhǔn)補貼以水價調(diào)整為前提并與農(nóng)民灌溉用水承受能力掛鉤，對于未實際灌溉、農(nóng)業(yè)用水超出定額、農(nóng)業(yè)水價調(diào)整未達到要求或未超出農(nóng)戶承受能力的不予補貼。在雙水源灌區(qū)，重點對使用地表水灌溉的予以補貼。

精準(zhǔn)補貼對象主要為在定額內(nèi)用水的種植糧食作物的用水主體，包括不同規(guī)模的農(nóng)民用水戶、正式登記注冊的農(nóng)民用水合作組織，依法設(shè)立的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，以及小型灌排設(shè)施和配套計量設(shè)施管護主體。

補貼標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價調(diào)整與農(nóng)戶承受能力等因素確定。可以直接對工程運行維護費給予一定比例的補貼，也可按照運行維護成本與水價改革前終端水價的差價給予一定比例的補貼。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）依據(jù)測算結(jié)果自行確定，要通過補貼實現(xiàn)總體上不增加農(nóng)民負擔(dān)。

用水補貼一般包括申請、審核、批準(zhǔn)、兌付、核驗等程序，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式以及資金使用管理等，由各縣（市、區(qū)）自行確定，并接受縣級以上水行政主管部門的監(jiān)督管理。兌現(xiàn)補貼，可以在用水戶認可的前提下，對維修養(yǎng)護主體采取按項補貼、據(jù)實報銷補貼；可以充抵下一年度水費，但充抵比例不得超過50%；也可以對各類用水戶按照擴大或改善灌溉面積或用水量，在灌溉周期結(jié)束后或年終統(tǒng)一發(fā)放。具體補貼程序、方式以及資金使用管理等，由各縣（市、區(qū)）自行確定。

（二）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機制。建立易于操作、用戶普遍接受的獎勵機制，對積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體給予獎勵。對于未發(fā)生實際灌溉，因種植面積縮減或者轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予獎勵。

獎勵對象為積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高管理水平等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的用水主體、管理單位和個人，重點獎勵農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶等。

獎勵標(biāo)準(zhǔn)主要考慮節(jié)水水量、示范作用、影響效應(yīng)等因素。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）依據(jù)管理需要自行確定，要通過獎勵最大程度地調(diào)度廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水積極性和各級人員的管理積極性。

節(jié)水獎勵一般包括申請、審核、批準(zhǔn)、兌付、核驗等程序，由各縣（市、區(qū)）自行確定，基層用水組織負責(zé)實施，并接受縣級以上水行政主管部門的監(jiān)督管理。各地結(jié)合各自農(nóng)業(yè)用水及管理實際選擇適宜的獎勵方式，可以直接給予資金獎勵、節(jié)水設(shè)備等物質(zhì)獎勵，也可以采取節(jié)水回購方式給予資金獎勵。具體獎勵程序、方式以及資金使用管理等，由各縣（市、區(qū)）自行確定。

（三）拓展獎補資金來源。各縣（市、區(qū)）要通過優(yōu)化各級財政農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)獎補資金支出結(jié)構(gòu)，加大用于精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵的支持力度，資金來源除各級財政撥款外還包括超定額累進加價水費分成收入、地下水提價分成收入、高附加值作物或非農(nóng)業(yè)供水分成利潤、水權(quán)轉(zhuǎn)讓分成收入、社會捐贈等。各縣（市、區(qū)）要認真動態(tài)測算精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金需求，不斷拓展籌資渠道，確保滿足農(nóng)業(yè)水價調(diào)整改革到位。

六、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式

立足全市實際，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場化改革、社會化服務(wù)趨勢，不斷提高農(nóng)民參與度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理的組織形式、運作模式和農(nóng)田水利工程管護機制，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革機制長期發(fā)揮作用、農(nóng)民持久享受政策普惠創(chuàng)造條件。

（一）組建農(nóng)村基層用水組織。鼓勵組建具有持續(xù)自我發(fā)展能力的農(nóng)村基層用水組織，作為農(nóng)業(yè)用水協(xié)商定價、計量收費、水權(quán)交易的實施主體。可以依托農(nóng)村基層組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成立灌溉專業(yè)合作社、農(nóng)民用水戶協(xié)會；也可以由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主創(chuàng)辦水利經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)用水服務(wù)公司。不具備以上條件的，要依托農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，健全村級用水管理組織，提高管理水平。

農(nóng)村基層用水組織是農(nóng)田水利工程使用、用水計量、協(xié)商定價、水費征收、水權(quán)交易和管理維護的實施主體，要建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的精細化管理。有條件的地區(qū)，還可結(jié)合農(nóng)村基層服務(wù)體系建設(shè)，整合農(nóng)村供水管理、工程看護、防洪減災(zāi)、產(chǎn)銷經(jīng)營等功能，提高供水、用水、管水的社會化服務(wù)水平，提高工作效率和效益，形成長效運行機制。

（二）深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔(dān)”的原則，明晰農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體。政府財政投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸各級政府或其授權(quán)的部門所有；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有；社會資本和個人投資、資助捐贈興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者或被捐贈者所有；多種投資形式聯(lián)合興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者共同所有。對不能確定產(chǎn)權(quán)歸屬的，原則上劃歸國家或集體所有。縣級以上人民政府或其授權(quán)部門對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利工程設(shè)施進行登記造冊，健全檔案，全面核定工程產(chǎn)權(quán)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

推進農(nóng)田水利工程設(shè)施所有權(quán)與使用權(quán)合理分離，以保證工程安全運行為前提，將使用權(quán)移交給村集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及其他用水戶等。對取得小型農(nóng)田水利工程設(shè)施使用權(quán)的，縣級以上人民政府或其授權(quán)部門核發(fā)《農(nóng)田水利工程使用權(quán)證書》并簽訂《農(nóng)田水利工程管護協(xié)議書》，建立農(nóng)田水利設(shè)施及管護工作臺賬，明確管護責(zé)任。因農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體變更等，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程使用主體發(fā)生變化后，按相關(guān)程序辦理變更事宜并重新發(fā)放使用權(quán)證書。

證書與協(xié)議書格式及具體內(nèi)容由各縣（市、區(qū)）以上人民政府或其授權(quán)部門統(tǒng)一確定。

（三）促進農(nóng)村基層用水組織健康發(fā)展。充分利用農(nóng)業(yè)用水獎補機制，支持農(nóng)村基層用水組織規(guī)范組建，完善管理制度，實現(xiàn)長效健康發(fā)展。支持農(nóng)村基層用水組織實行市場化運作、專業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理，鼓勵實行資本化運營，增強自我發(fā)展能力。鼓勵將農(nóng)田水利工程設(shè)施使用權(quán)與農(nóng)業(yè)初始水權(quán)賦予同一主體，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)田灌溉工程、養(yǎng)護工程設(shè)施的優(yōu)勢和在用水管理、水費計收等方面的作用，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平和效益。通過水利工程設(shè)施抵押貸款、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護，對符合條件的農(nóng)村基層用水組織給予重點培育，扶持其做優(yōu)做強。鼓勵基層用水組織拓展服務(wù)范圍，實施有償經(jīng)營。

（四）加快農(nóng)業(yè)用水信息化管理。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推廣數(shù)字化管理、精準(zhǔn)化作業(yè)，促進農(nóng)業(yè)用水管水向精細化發(fā)展。各級都要配套相關(guān)設(shè)備，結(jié)合實際制定相關(guān)信息化、數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)軟件系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)用水計量、水費征收、總量控制、水權(quán)交易、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等的信息化、自動化管理，全面提高綜合技術(shù)用水管理水平。

七、保障措施

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及供水、用水、管水等環(huán)節(jié)，資源、價格、產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，工程、技術(shù)、政策等措施，政府、社會、農(nóng)民等方面，需要正確處理當(dāng)前與長遠、公平與效率、政府與市場的關(guān)系，各級各部門要尋求兼顧各方利益的最大公約數(shù)，形成推進改革的合力。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要建立健全農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。市政府是本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的責(zé)任主體，成立濟寧市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，市發(fā)展改革委、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、物價局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局；各縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施主體，也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與機制，由行政一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。各級政府要高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，將其作為全面深化改革重點任務(wù)；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，主要負責(zé)同志親自抓，把握好方向和路徑，加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；結(jié)合實際制定具體的實施方案，明確改革時間表和路線圖，細化年度改革目標(biāo)和改革任務(wù)，確保各項改革措施落到實處。

（二）明確責(zé)任分工。各級要明確部門分工，細化落實責(zé)任，協(xié)同推進改革。發(fā)展改革部門負責(zé)督促落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革區(qū)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項目計劃；財政部門負責(zé)落實改革投入資金，加強資金管理和組織開展績效評價；水利部門負責(zé)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理、農(nóng)業(yè)取水許可審批、水利工程建設(shè)和管理、水利工程產(chǎn)權(quán)界定、農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配、以及農(nóng)業(yè)水價綜合改革的日常工作；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝節(jié)水措施推廣、加大農(nóng)業(yè)補貼支持力度；物價部門負責(zé)農(nóng)業(yè)供水成本核算、農(nóng)業(yè)用水價格核定、超定額累進加價和分類水價制定，同時履行水價執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任；工商、民政部門負責(zé)農(nóng)村基層用水組織的登記注冊管理。

（三）加大資金投入。充分發(fā)揮財政資金對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌公共財政一般預(yù)算、地方水利建設(shè)基金、國有土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金等，調(diào)整財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的投入力度。各級財政投入到小型農(nóng)田水利的資金要重點用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革，其中，中央和省級資金主要用于補助改革縣（市、區(qū)）的農(nóng)田水利工程與水量計量設(shè)施完善、農(nóng)村基層用水組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼等；市、縣級財政重點支持農(nóng)業(yè)用水信息化管理、農(nóng)田水利設(shè)施運行維護補貼和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵等。建立市級財政農(nóng)田水利資金投入激勵機制，在安排農(nóng)田水利方面資金時，向農(nóng)業(yè)水價綜合改革地區(qū)傾斜，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)給予重點支持。以工程產(chǎn)權(quán)界定為基礎(chǔ)、水權(quán)有償交易為紐帶、合理投資回報為吸引，鼓勵社會資本以PPP（政府與社會資本合作）等形式參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

（四）嚴格監(jiān)督考核。市政府負責(zé)對各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的監(jiān)督和考核。市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定考核督導(dǎo)辦法，對各縣（市、區(qū)）改革進展情況采取日常調(diào)度、定期通報等方式，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，相關(guān)情況與市以上農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入、農(nóng)業(yè)用水獎補資金等掛鉤。建立改革進度報告和約談、整改等制度，定期向社會通報各地工作進展情況，對進度滯后的進行約談，對工作不力的責(zé)令整改，對整改不到位的實行問責(zé)。各縣(市、區(qū))要加強自查，確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)落實到位。

（五）強化培訓(xùn)宣傳。圍繞推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革要求，市級部門每年開展1次現(xiàn)場會或?qū)ｉT的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高相關(guān)工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平；各縣（市、區(qū)）也要搞好自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加強橫向交流，確保各項政策落實不走樣、見實效。各級政府及有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策解讀，回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切，讓廣大農(nóng)民充分了解改革的出發(fā)點、落腳點和具體舉措；總結(jié)宣傳改革進展情況，發(fā)現(xiàn)和宣傳本地改革過程中涌現(xiàn)的典型，讓全社會看到實施改革帶來的變化、廣大農(nóng)民享受到的改革成果；依托“世界水日”、“中國水周”等現(xiàn)有宣傳平臺，發(fā)揮各級各類媒體的作用，強化水情教育，增強農(nóng)民乃至全社會有償用水、節(jié)約用水意識和節(jié)水自覺性，積極營造有利于加快完善農(nóng)業(yè)水價形成機制、深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的良好輿論氛圍。

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合全市改革進度安排及時編制本級實施方案，并將建立領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制的情況和農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案、年度實施計劃報市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；要及時報送本級農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作動態(tài)、經(jīng)驗做法、發(fā)現(xiàn)的問題以及有關(guān)建議等，在每年6月15日前、11月15日前，分別將本級上半年、全年改革工作情況報市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。