濟寧市人民政府辦公室

關于義務教育優質均衡發展縣（市、區）

創建工作的實施意見

濟政辦字〔2022〕41號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會（推進辦公室），市直有關部門、單位：

為貫徹落實國務院《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發〔2012〕48號）、《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）、教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》（教督〔2017〕6號）和省政府《關于貫徹國發〔2016〕40號文件統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（魯政發〔2017〕24號）精神，加快推進縣域內城鄉義務教育一體化改革，經市政府同意，結合我市實際，現就義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建工作提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以“辦人民滿意的教育”為目標，全面開展義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建工作，堅持以評促建，著力解決義務教育發展不平衡、不充分的問題，積極推進義務教育優質均衡發展，讓每個孩子享有公平而有質量的教育，讓每個家庭在教育上都有獲得感、幸福感，為區域內經濟社會高質量發展提供堅強的人才支撐和智力支持。

二、工作目標

鞏固義務教育基本均衡發展成果，進一步提高政府對義務教育的保障能力，縮小縣域義務教育城鄉、校際差距，擴大優質教育資源供給，進一步促進教育公平、提高教育質量。2024年，鄒城市、濟寧高新區達到國家評估認定標準；2025年，任城區、兗州區、曲阜市、梁山縣、金鄉縣、嘉祥縣、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區達到國家評估認定標準；2026年，微山縣、泗水縣、汶上縣、魚臺縣達到國家評估認定標準。

三、主要任務

（一）統籌推進學校規劃建設

1. 完善布局規劃。堅持市域統籌、以縣為主、一縣一策，綜合考慮城鎮化規劃、鄉村振興戰略、戶籍政策以及學齡人口變化趨勢等因素，調整完善普通中小學校布局規劃，布局足量教育設施，適當預留發展空間，優先保障義務教育學校建設需求，并納入市、縣（市、區）國土空間總體規劃。各縣（市、區）根據自身實際，制定年度新建、改擴建學校計劃，根據計劃逐步消除超標準班額，化解一定數量大規模學校，數量較多的縣（市、區）每年化解比例不低于30%，不出現新的大規模學校。（責任單位：市教育局、市自然資源和規劃局，各縣市區政府、管委會）

2. 提升辦學條件。新建、改擴建學校按照最新辦學條件標準設計建設，現有辦學條件不達標的學校通過改擴建、學生分流等措施，推動生均教學及輔助用房面積、生均體育場館面積、網絡多媒體教室及音樂、美術、綜合活動實踐室面積、教學儀器設備值等達標。加快推進教育信息化建設，深化“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”三個課堂建設應用，2023年實現全覆蓋。加大教育信息化軟硬件投入，構建智慧教育支撐體系，建設“智慧校園”，到2025年實現“智慧校園”全覆蓋。大力實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，全面改善食堂、廁所和寄宿條件，提升鄉村學校辦學實力。（責任單位：市教育局、市住房城鄉建設局、市財政局，各縣市區政府、管委會） 

（二）全面加強新時代教師隊伍建設

3. 優化師資結構。加強事業編制挖潛，加大教師招聘力度，拓寬教師招聘渠道，加大優質教師資源引進力度。科學制定短缺學科教師補充計劃，加大音樂、體育、美術、信息技術、通用技術、心理健康等短缺教師招聘力度，優化教師學科結構。創新中小學教師招聘辦法，探索面試前置、直接面試、考察聘用等形式。加強鄉村教師隊伍建設，落實省屬公費師范生全科教師培養計劃，每年培養一定數量的省屬公費師范生。（責任單位：市委編辦、市人力資源社會保障局、市教育局，各縣市區政府、管委會）

4. 提高管理效能。深入推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革，確保優秀師資人崗相適、有效調配。城鄉學校本科及以上專任教師、骨干教師相對均衡。落實《關于推進縣（市、區）域義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》（濟教字〔2015〕63號）和《關于做好義務教育學校校長教師交流輪崗工作的通知》（濟教字〔2022〕43號），引導優秀校長和骨干教師向農村學校、薄弱學校流動，縣域內每年交流輪崗教師比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%，用3至5年時間實現全市縣（市、區）域內校長、教師交流輪崗的制度化、常態化。制定《關于加強全市中小學教師管理的有關規定》，完善中小學教師職稱評聘及考核評價制度，建立課時工作量、工作實績、崗位等級等相銜接的教師績效工資分配制度。（責任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源社會保障局，各縣市區政府、管委會）

5. 完善培訓體系。按照“市級抓骨干、縣級抓全員、校級抓落實”的原則，編制五年培訓規劃和年度培訓計劃，每年組織實施40期1萬人次的市級培訓。確保義務教育學校年度公用經費總額的8%用于教師培訓，縣（市、區）教育行政部門和學校按比例統籌管理使用。完善分層分類的中小學教師專業發展全員培訓體系，實施“名師、名校長、優秀班主任建設工程”，三年內培養400名“名師”“名校長”，建設100個名師工作室，建設特級教師工作坊覆蓋全部學段。（責任單位：市教育局，各縣市區政府、管委會）  

6. 加強師德建設。將師德師風作為評價教師素質的第一標準，引導教師自覺踐行《新時代教師職業行為十項準則》，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要要求，實行一票否決制。創新師德教育載體，建設一批師德教育基地，每月一個主題開展師德教育活動，突出全員、全方位、全過程師德養成。每年評選表彰一批濟寧市“最美教師”，在全社會營造尊師重教的良好風尚。（責任單位：市教育局，各縣市區政府、管委會）

7. 保障教師待遇。健全義務教育教師工資與當地公務員工資長效聯動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。研究完善中小學教師績效工資總量核定的意見和學校內部分配辦法，推動建立課時工作量、工作實績、崗位等級等相銜接的教師薪酬分配制度，搞活中小學績效工資分配。落實《關于調整中小學班主任津貼標準的通知》（濟教字〔2022〕45號）要求，提高市屬中小學校班主任津貼標準，由市級財政列入預算；縣（市、區）根據本地實際自行制定班主任津貼標準。深化中小學校長職級制改革，研究完善校長職級制薪酬管理辦法，按時足額發放校長職級薪酬。繼續實施鄉村教師周轉宿舍建設工程，落實鄉村教師按規定享受鄉鎮工作補貼和生活補助政策。按照規定保障職稱評審政策向鄉村教師傾斜。探索實施形式多樣的教師關愛工程，推行教師優待政策，全面提升教師職業幸福感和獲得感。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局，各縣市區政府、管委會）

（三）不斷提升義務教育辦學水平

8. 深化課程教學改革。嚴格落實國家課程方案和課程標準，開齊課程、開足課時。深化課程改革研究，提升課程實施水平，實施“課程教學改革深度改革創新”工程。積極推進教學創新，大力開展強課提質行動，通過優秀教學模式示范、教學重點聯系校帶動，促進課堂教學提質增效，5年內每年打造100項精品課堂教學案例。注重國家和省級優秀教學成果的推廣應用。大力深化中小學教研改革創新，制定分學科教學指導意見，增強教研工作的支撐引領作用。（責任單位：市教育局）

9. 健全教育評價制度。推進教育評價綜合改革，堅持把立德樹人成效作為義務教育學校評價的根本標準，建立科學完善的義務教育學校評價辦法，積極探索“底線+特色”“規范+示范”實施路徑。推進實施教育質量監測制度，完善基礎教育質量監測平臺，建立科學多元的教育質量評價制度，制定質量監控綠色評價指標體系，積極引入第三方評價，優化完善教育滿意度調查機制，強化監測和調查結果的運用，提高評估監測與評價的使用效能。（責任單位：市教育局，各縣市區政府、管委會）

10. 加強改進德育工作。堅定不移落實立德樹人根本任務，探索學校、家庭、社會、網絡全環境育人融通機制，推動形成全員育人、全過程育人、全方位育人的工作格局。以理想信念為核心，以社會主義核心價值觀為引領，全面推進思政課教學改革。持續開展德育一體化建設行動，根據青少年的心理和認知特點，構建起要素融通、學段銜接、各方協同的德育一體化體系。重視發揮課堂教學德育主陣地作用，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦。積極構建“思政+”工作范式，完善“思政+主題活動”，創新“思政+傳統文化”，探索“思政+實踐基地”，推進“大思政”理念深入人心。（責任單位：市教育局）

11. 嚴格規范辦學行為。加強中小學“五項管理”，持續深入落實“雙減”政策。健全作業管理機制，加強作業設計研究，規范作業布置行為，將作業管理納入縣域義務教育和學校辦學質量評價指標體系。繼續完善中小學生課后服務供給制度，一校一案探索多元化、社會化合作機制，讓課后服務成為促進學生全面發展的重要載體。推動民辦教育規范有序發展，市、縣民辦義務教育學校在校生數占義務教育學校在校生總數的比例達到省定要求，完成“公參民”學校治理，確保義務教育學位主要由公辦學校提供或通過政府購買學位方式提供。嚴格校外培訓機構審批和監管，建立校外培訓機構綜合服務平臺，實現校外培訓全過程精細化管理，引導校外培訓機構有序健康轉型。（責任單位：市教育局）

12. 大力實施“雙百工程”。通過校際合作、城鄉聯盟、教研共同體等形式，發揮首批31所“百強鄉鎮中學”和31所“百強鄉鎮小學”輻射引領作用，確保農村孩子享受優質教育資源；繼續組織專業團隊從學校管理、常規教學、教師培養和特色建設等方面，對第二批80所“雙百工程”培育學校進行“訂單式”專項視導，促進學校管理水平和教育教學質量提高；力爭用三年左右的時間，集中資源要素，全力做強100所鄉鎮中心中學和100所鄉鎮中心小學，讓每個鄉鎮都有一所中學和小學達到城鎮優質學校的平均水平。組建不少于100個城鄉結對聯盟，發揮優質學校傳幫帶作用，促進資源共享，筑牢城鄉優質均衡發展基礎。（責任單位：市教育局，各縣市區政府、管委會）

（四）深入推動學校優質特色發展

13. 挖掘藝體勞動獨特育人價值。開展“高雅藝術”進校園活動，持續舉辦全市中小學生藝體大賽，每年舉辦一次美育作品成果展。培育150所國家級校園足球特色學校，開展“市長杯”足球聯賽、足球教師培訓、最佳足球隊員選拔，提升我市校園足球水平。各縣（市、區）遴選建設一批示范性、區域性綜合實踐教育基地，建立70處市級勞動教育實踐基地，爭創勞動教育省級實驗區，每年舉辦一次勞動作品成果展，到2026年培育100所勞動教育示范校。配齊配強音體美勞教師，開足開齊音體美勞課程，以重大活動和比賽為牽動，不斷提升學生綜合素養。（責任單位：市教育局、市委編辦、市人力資源社會保障局，各縣市區政府、管委會）

14. 擦亮優秀傳統文化教育品牌。著力構建優秀傳統文化立體化滲透推進機制、教學范式、評價體系、體驗基地。完善以“課程整體開發、教學實踐創新、活動體驗拓展、項目研究引領、家校社政共育、知情意行統一”為特色的優秀傳統文化教育路徑。實施全科育人、學習體驗、同心共育、課程融合、名師領航、成果推介六項工程。開展“一校一導師”“一校一特色”“一校一品牌”創建活動。培養1000名傳統文化教學名師，組建1000人的傳統文化教育家長資源庫；培育100所傳統文化技藝技能傳承示范學校、100處優秀傳統文化教育基地；建設200所省市傳統文化體驗教育實驗學校。打造優秀傳統文化教育山東樣板，創建全國亮點品牌。（責任單位：市教育局）

（五）不斷提升教育保障能力

15. 增強教育服務能力。推進城鄉義務教育一體化發展，實施優質學校集團化辦學，培育60個教育集團，全面提升集團化辦學水平。健全家庭經濟困難學生、留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等群體精準幫扶機制和就學保障體系，保障適齡兒童接受義務教育，全縣殘疾兒童少年入學率達到95%以上。建立“一生一案”“一童一檔”，加強留守兒童關愛保護工作網格化管理。落實免試就近入學政策，實施義務教育招生“一網通辦”，落實以居住證為主要依據、以公辦學校為主的隨遷子女就學政策，全縣符合條件的隨遷子女在公辦學校和政府購買服務的民辦學校就讀比例不低于85%。健全隨班就讀為主體、特殊教育學校就學為骨干、送教上門為補充的特殊教育體系，保障適齡殘疾兒童受教育權利。本縣（市、區）優質高中招生名額分配比例不低于60%，并向農村學校和薄弱學校傾斜。（責任單位：市教育局，各縣市區政府、管委會）

16. 推動多方協同育人。深入貫徹《家庭教育促進法》，強化家長家庭教育主體責任，不斷加強家庭教育科學化、規范化、制度化建設。區域整體推進，構建覆蓋城鄉、學校、家庭，社會聯動，家校融合，線上線下結合的“家校社”協同育人機制。發揮學校的主渠道作用，加強家庭教育指導，建立以學校為主陣地、以滿足學生和家長的需要為出發點、以促進學生身心發展為歸宿的家庭教育指導運行體系和家庭教育課程體系，促進少年兒童健康成長和全面發展。（責任單位：市教育局、市婦聯，各縣市區政府、管委會）

17. 提高教育滿意程度。通過全媒體準確及時解讀教育事業發展規劃和相關配套政策，加強教育改革發展進程中新舉措、新成就、新經驗的宣傳，及時回應社會關切。廣開渠道，聽取學生、家長、教師、校長、人大代表、政協委員及其他各界群眾對義務教育工作的意見建議。對群眾反映的難點痛點堵點問題以及社會各界反映強烈的問題，制定整改措施，限期攻堅治理。確保社會認可度達到85%以上。（責任單位：市教育局，各縣市區政府、管委會）

18. 落實教育投入政策。調整優化財政支出結構，優先落實教育投入，將教育投入列入公共財政支出的重點領域予以優先保障，建立督導調度機制，確保一般公共預算教育支出只增不減，確保按在校學生人數平均一般公共預算教育支出只增不減。建立義務教育學校生均撥款增長機制，優化教育經費支出結構，重點向學前教育、鄉村教育、教師隊伍建設傾斜。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。統籌安排資金，用于引導改善辦學條件、化解大規模學校等項目，確保義務教育優質均衡發展需求。（責任單位：市財政局、市教育局，各縣市區政府、管委會）

四、實施步驟

（一）制定推進方案。各縣（市、區）要根據義務教育優質均衡發展狀況，對照創建標準要求，科學制定本區域創建方案，明確創建進度、推進措施、責任分工，確保各項工作穩步推進。要逐校建立工作臺帳，梳理短板問題，制定整改措施，簽訂創建任務責任書，“一縣一案”“一校一策”推動實現校校達標、項項達標。要制定分年度推進目標，明確創建“時間表”“路線圖”。

（二）縣級自評自查。每年12月底前，各縣（市、區）結合最新教育事業統計數據，對照國家評估標準，對本區域義務教育優質均衡發展推進情況進行自評自查。逐項梳理達標進度，總結年度任務完成情況，排查問題差距，逐項落實整改。次年1月底前，將年度自評整改情況（包括年度目標任務完成情況、未完成項目原因、下步推進措施）報市政府教育督導委員會辦公室。

（三）市級評估核查。根據各縣（市、區）自查自評情況，市政府教育督導委員會辦公室每年4月底前，組織對各縣（市、區）義務教育優質均衡發展情況進行督導評估。通過數據監測、委托第三方評估和實地督導等方式進行督導評價，形成評估報告反饋至各縣（市、區）。各縣（市、區）根據市級評估反饋意見，制定整改方案，限時整改。

（四）申請評估認定。達到評估標準的縣（市、區）應在每年3月底前，向市教育督導委員會辦公室提出評估認定申請，由市政府教育督導委員會辦公室按程序組織驗收，對達到評估認定標準的，申報省級評估認定。

五、工作保障

（一）加強組織領導。建立健全市、縣兩級教育優質均衡發展指揮部工作體系，形成“市級統籌、縣級為主、部門聯動、各司其職”創建工作格局，各縣（市、區）政府（管委會）要將義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建工作納入重要議事日程，定期研究有關工作，參照市級模式，建立縣（市、區）教育優質均衡發展工作機制，統籌調配力量，形成推進合力。市委編辦、市發展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局等市直有關部門、單位要在市教育優質均衡發展指揮部統一協調下切實履行推進義務教育優質均衡發展工作職責，加強對縣（市、區）的政策指導和支持。

（二）完善工作機制。市教育優質均衡發展指揮部各專班要建立推進工作臺帳，實行銷號管理，定期通報進度，對重點突出問題進行掛牌督辦。對創建工作滯后、不作為、督導反饋問題整改不力以及弄虛作假的縣（市、區），按照《教育督導問責辦法》進行通報、約談和問責。建立交流分享機制，組織義務教育優質均衡研討觀摩活動，推介宣傳典型經驗做法。市直有關部門、單位要按照義務教育優質均衡發展創建工作責任分工，加強溝通協調，落實責任分工，夯實工作舉措，確保創建工作有序推進。

（三）強化督促指導。市教育優質均衡發展指揮部要健全監測機制，完善監測手段，充分運用現代信息技術手段，通過全程監測、動態監控、過程評估等，加強對創建縣的督導。市政府教育督導委員會辦公室將根據各縣（市、區）創建工作規劃和年度計劃，通過調研評估、指標監測等形式對創建縣開展實地評估和指導，對達到標準要求的縣（市、區）適時申請省級和國家評估認定。

濟寧市人民政府辦公室     

2022年8月4日        

（此件公開發布）