一、評(píng)估工作的基本情況

（一）評(píng)估目的

加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)系困難群體及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助，對(duì)于精準(zhǔn)高效落實(shí)社會(huì)救助政策十分重要。文件出臺(tái)后，我局結(jié)合基層實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)文件內(nèi)容及實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究和評(píng)估，總結(jié)分析實(shí)施成效，判斷是否實(shí)現(xiàn)了出臺(tái)目的，并提出清理建議。

（二）評(píng)估對(duì)象基本情況

本次實(shí)施后評(píng)估的對(duì)象為市民政局部門(mén)規(guī)范性文件《關(guān)于修改<加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)>的通知》（濟(jì)民字〔2024〕38號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。2023年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部委《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)），2024年4月，省民政廳、省教育廳、省財(cái)政廳等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的通知》（魯民〔2024〕23號(hào)），要求各市根據(jù)省文件要求，制定本市具體實(shí)施辦法。為貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，推進(jìn)我市社會(huì)救助體系發(fā)展，制定出臺(tái)《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》從3方面提出14條工作舉措，主要包括精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、做好分層分類社會(huì)救助工作等內(nèi)容，對(duì)做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分層分類社會(huì)救助救助做出詳細(xì)規(guī)定。

（三）評(píng)估過(guò)程

一是開(kāi)展調(diào)查研究。市民政局高度重視行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作，文件發(fā)布后，密切關(guān)注文件實(shí)施情況，先后到任城區(qū)、兗州區(qū)、曲阜市、鄒城市、魚(yú)臺(tái)縣、汶上縣等縣（市、區(qū)）進(jìn)行政策調(diào)研，圍繞低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分層分類救助保障等，采取基層座談、實(shí)地入戶等方式，調(diào)研政策執(zhí)行情況；組織14個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展社會(huì)救助政策落實(shí)情況互查互評(píng)，從各縣（市、區(qū)）中抽取80個(gè)村（社區(qū)）對(duì)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、低保、分散供養(yǎng)特困人員等困難群眾政策落實(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。二是組織好評(píng)估工作。為加強(qiáng)對(duì)后評(píng)估工作的安排部署，市民政局辦公室牽頭，印發(fā)行政規(guī)范性文件清理和工作指引等有關(guān)材料，向有關(guān)業(yè)務(wù)科室傳達(dá)后評(píng)估工作具體要求、工作流程等關(guān)鍵內(nèi)容，做好與律師的對(duì)接、法律意見(jiàn)征求等工作。三是抓好工作論證。自2024年8月30日文件發(fā)布、12月9日文件修訂后，持續(xù)加強(qiáng)困難群眾數(shù)據(jù)比對(duì)監(jiān)測(cè)，依托省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，強(qiáng)化低收入人口信息監(jiān)測(cè)核實(shí)，每季度主動(dòng)對(duì)接市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局等13個(gè)市直部門(mén)單位，推進(jìn)困難群眾數(shù)據(jù)比對(duì)。根據(jù)部門(mén)工作需求，加強(qiáng)核對(duì)數(shù)據(jù)工作支持，2025年先后為市醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)中心、婦聯(lián)、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)局，比對(duì)參保、適齡婦女、退役軍人數(shù)據(jù)30.5萬(wàn)條，支持惠民資助參保、低收入婦女“兩癌”保險(xiǎn)和患者救助、退役軍人關(guān)愛(ài)等工作。截至2025年11月，累計(jì)組織核查平臺(tái)下發(fā)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)11.6萬(wàn)條、比對(duì)部門(mén)數(shù)據(jù)信息107.5條、每月“在保必核”保障人員數(shù)據(jù)283萬(wàn)余條，將34.1萬(wàn)條數(shù)據(jù)反饋基層摸排救助；各縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)救助工作加強(qiáng)，按照符合政策應(yīng)保盡保、情況好轉(zhuǎn)超出條件應(yīng)退盡退，持續(xù)加大精準(zhǔn)救助力度，期間新增低保、特困人員16641人、退出18872人，實(shí)施臨時(shí)救助2.3萬(wàn)人次、2794萬(wàn)元，文件的出臺(tái)為監(jiān)測(cè)救助提供了有效依據(jù)和實(shí)施保障。在《意見(jiàn)》實(shí)施過(guò)程中，密切關(guān)注群眾訴求反映情況和輿情等信息，在全市開(kāi)展全市“濟(jì)時(shí)救”救助政策大講堂暨“政策明白人”培訓(xùn)，部署政策落實(shí)互查、政策宣傳及學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)實(shí)施情況、社會(huì)知曉率等，加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估，抓好政策宣傳覆蓋和落實(shí)改進(jìn)。

二、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)

（一）文件的合法性和規(guī)范性

充分征求專業(yè)律師意見(jiàn)，根據(jù)政府法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)，該文件內(nèi)容合法、規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)，一是具備法律法規(guī)、政策依據(jù)。該《意見(jiàn)》依據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)文件、魯民〔2024〕23號(hào)文件，并結(jié)合我市實(shí)際制定。二是制定主體、權(quán)限合法。依據(jù)民政部、省民政廳文件，各地要根據(jù)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，按照低收入人口困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化社會(huì)救助幫扶。因此，市民政局在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)上級(jí)政策，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)研究制定文件，推進(jìn)全市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助。《意見(jiàn)》由市民政局制定，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究同意后組織實(shí)施，主體權(quán)限合法。

（二）文件實(shí)施情況及效果

《意見(jiàn)》順利實(shí)施，為工作提供了有力政策依據(jù)和保障，實(shí)施效果明顯。從可操作性來(lái)看，《意見(jiàn)》相關(guān)概念界定明確，結(jié)構(gòu)安排合理，整體內(nèi)容完整，條文邏輯清楚，沒(méi)有歧義，違規(guī)行為與法律責(zé)任相適應(yīng)，符合公平、公正原則，利于執(zhí)行。文件內(nèi)容在落實(shí)上級(jí)文件精神同時(shí)，均系從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，綜合考慮當(dāng)?shù)乩щy群眾普遍情況，并結(jié)合基層社會(huì)救助工作，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

（三）各方意見(jiàn)及其采納情況

市民政局社會(huì)救助科采取調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、集中研討等方式開(kāi)展起草工作。分別征求了市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局、市殘聯(lián)等10個(gè)市直部門(mén)和14個(gè)縣（市、區(qū)）民政部門(mén)意見(jiàn)建議，并于2024年7月12日至7月24日，向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)建議5條。在文件修訂方面，充分征求10個(gè)市直部門(mén)（單位）的意見(jiàn)，收到對(duì)修訂后文件的意見(jiàn)建議0條。

（四）存在的問(wèn)題

無(wú)。

三、評(píng)估結(jié)論和意見(jiàn)建議

《意見(jiàn)》有效期至2029年9月30日。經(jīng)評(píng)估，該文件不存在與法律法規(guī)、上級(jí)文件沖突情形，內(nèi)容仍適用，建議繼續(xù)執(zhí)行。

四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

無(wú)。

文件原文：關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》的通知