關于印發《濟寧市城鄉建設領域碳達峰工作方案》的通知

濟建節科字〔2024〕3 號

各縣市區住房城鄉建設局、城市管理局、城鄉水務局、發展改革委、工業和信息化局、財政局、自然資源和規劃局、行政審批局、能源局、機關事務中心：

現將《濟寧市城鄉建設領域碳達峰工作方案》印發給你們，請結合本地工作實際，認真貫徹執行。

濟寧市住房和城鄉建設局                                                                                  濟寧市城市管理局

         濟寧市城鄉水務局                                                                        濟寧市發展和改革委員會

   濟寧市工業和信息化局                                                                                          濟寧市財政局

   濟寧市自然資源和規劃局                                                                           濟寧市行政審批服務局

      濟寧市能源局                                                                                濟寧市機關事務中心

                                                                                                                                                 2024年9月13日   

濟寧市城鄉建設領域碳達峰工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，加快推動城鄉建設領域綠色低碳轉型，積極助力新舊動能轉換和高質量發展，根據國家《2030年前碳達峰行動方案》、省政府《山東省碳達峰實施方案》、《山東省城鄉建設領域碳達峰實施方案》及市政府《濟寧市碳達峰工作方案》等，制定本工作方案。

一、推進城鄉建設一體化綠色低碳發展

（一）扎實推動城市基礎設施建設。加強供熱、供氣、供水等市政基礎設施智能化建設管理，推進地下綜合管廊建設及清潔熱源、供熱管網等建設改造，到2030年城市供熱管網熱損失比2020年下降5個百分點。深入推進城市綠道綠廊、自行車專用道建設，實施城市道路綠化完善工程，按照居民出行“300米見綠，500米見園”要求，因地制宜增加口袋公園、林蔭活動場所、休閑健身設施，構建多層次城市公園體系，加強城郊綠地、綠化隔離地及城市綠色生態屏障等建設。到2025年中心城區建成區綠地率達到35%以上，人均公園綠地面積達到10平方米以上，重要生態廊道修復或建設量200公里。增強污水處理廠中水回用能力并配套建設中水供水管網優先利用再生水、雨水等非常規水源，到2025年城市再生水利用率達到55%、城市供水管網漏損率控制在7.9%以內。推進城市綠色照明，推廣遙測、遙控、遙信等路燈智能控制系統，合理控制景觀照明，節能型燈具應用率保持在100%，到2030年，力爭建成照明數字化系統，LED等高效燈具普及率達到80%以上。（市住房城鄉建設局、市城市管理局、市城鄉水務局按職責分工負責）

（二）穩步推進城市更新改造。高標準抓好濟寧市、任城區運河記憶片區省級城市更新試點城市、試點片區建設，印發實施《濟寧市中心城區城市更新專項規劃（2022-2035年）》《濟寧市城市更新行動實施方案》，強化規劃引領和制度建設，明確更新總體目標、重要任務、更新模式、實施策略等內容，配套土地、財政支持政策，規范項目申報、實施方案編制和審核程序，建立規范有序的城市更新長效機制。科學劃分片區范圍和實施時序，將第一糧庫（麷街）、運河記憶、洸河印象等片區項目納入中心城區城市更新計劃，明確更新方式、進度安排、資金來源等內容，實行整體設計、一體打造，優化結構布局、保護歷史文化、彰顯風貌特色、提升內涵品質，科學、有序組織開展城市更新工作，確保干一片、活一片、帶動一片，不斷提升區域城市承載力。在城市更新中，注重做好留、改、拆結合，防止大拆大建，提高城市更新的持續性。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局）

（三）持續開展綠色低碳縣城建設。推動嘉祥縣、金鄉縣、汶上縣省級綠色低碳縣城試點建設，形成可復制可推廣經驗模式。加強縣城建設密度與強度管控，實現疏密有度、錯落有致、合理布局，縣城建成區人口密度應控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區的建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6至0.8。限制縣城民用建筑高度，縣城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配。縣城合理確定新建建筑高度，重點發展中低層住宅，嚴控高層住宅無序發展。縣城建設應順應原有地形地貌，實現縣城與自然環境融合協調。建設綠色節約型基礎設施，倡導大分散與小區域集中相結合的基礎設施布局方式，統籌縣城水電氣熱通信等設施布局，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設施，減少輸配管線建設和運行成本。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市自然資源和規劃局、市城市管理局、市城鄉水務局、市能源局）

（四）探索推進綠色宜居鄉村建設。加強傳統村落和傳統民居保護與利用，塑造鄉村民居特色自然風貌。堅持“以供定改、先立后破”，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電，因地制宜選擇符合實際的供暖方式；農村以分散電代煤供暖為主，分散電代煤以低溫空氣源熱泵熱風機為主。到2025年力爭農村地區清潔取暖率達到85%以上。積極推廣農房設計、建造綠色低碳技術產品，推動政府投資的農村公共建筑、各類示范村鎮農房建設項目率先執行建筑節能及綠色建筑標準，鼓勵結合清潔取暖改造同步實施既有農房節能（綠色化）改造，支持發展星級綠色農房和低能耗（零能耗）、低碳（零碳）農房。（牽頭單位：市住房城鄉建設局）

二、全面提升建筑綠色低碳水平

（一）大力推動綠色建筑高質量發展。在新建民用建筑全部執行綠色建筑標準的基礎上，大型公共建筑、政府投資或者國有資金投資的公共建筑、高品質住宅以及城市新區新建民用建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準設計建設，超高層建筑全面執行三星級綠色建筑標準，并獲得相應綠色建筑標識；其他投資類公共建筑，按照一星級及以上綠色建筑標準建設。將綠色建筑專項監督檢查納入日常監督管理，實施綠色建筑專項驗收制度，嚴把施工過程關。對沒有進行綠色建筑專項驗收的工程，建設單位不得組織竣工驗收，不得出具質量監督報告。落實綠色建筑標識項目運行數據匯集制度，強化數據共享，開展綠色建筑運行評估。到2025年，累計增加綠色建筑1600萬平方米，到2030年星級綠色建筑面積占新建建筑比例達到50%以上。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，配合單位：市行政審批局）

（二）著力提升建筑能效水平。城鎮新建民用建筑嚴格執行居住建筑節能83%、公共建筑節能72.5%設計標準，并根據現行標準要求逐步提升，重點強化施工圖設計文件審查、竣工驗收備案等關鍵環節把關，監督指導參建單位嚴格落實節能設計專篇、碳排放專項報告、節能工程專項驗收、節能信息公示等制度。有序推進供熱計量收費，鼓勵新建建筑和具備條件的既有建筑實行供熱分戶計量收費。統籌推進公共建筑能耗統計、能源審計、能耗監測等工作，用好公共建筑能耗檢測平臺，加強建筑能源和資源消耗實時監測與統計分析。探索開展公共建筑能耗限額管理、能源審計，逐步建立公共建筑能耗對標與公示管理制度，掌握建筑用能現狀及節能改造潛力，推進實施公共建筑能效提升合同能源管理示范。加強公共建筑用能設備運行調適，倡導“部分空間、部分時間”的建筑用能方式，大力提升建筑智慧化運行水平。加快推動老舊供熱管網改造，降低熱網輸送損失，到2025年城鎮民用建筑單位面積綜合供暖能耗比2020年降低20%以上，到2030年降低30%以上。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市能源局、市機關事務中心按職責分工負責）

（三）穩步推進既有建筑節能改造。落實建筑和市政基礎設施設備更新部署，結合城市更新、冬季清潔取暖等工作，建立建筑節能降碳改造數據庫和項目儲備庫，統籌推進建筑節能改造，重點改造外墻（屋頂）保溫、外窗（幕墻）等建筑外圍護結構，提高空調、照明、電梯等主要用能設備能效等級。穩步推進機關辦公建筑、政府投資的公共建筑節能改造，有序推動既有建筑節能綠色化改造，提升建筑安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環境宜居等綜合性能。2024年底，完成既有建筑節能改造面積70萬平方米，到2027年底，累計完成既有建筑節能改造面積260萬平方米。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市機關事務中心）

（四）積極建設綠色低碳住宅。合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數，鼓勵大開間、小進深，充分利用日照和自然通風，降低住宅能耗，推行靈活可變的居住空間設計，減少改造或拆除造成的資源浪費。集成綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式技術、低碳技術、健康住宅、智慧物業、可再生能源利用等先進設計理念，打造一批高品質住宅項目，帶動濟寧市住宅品質整體提升。加快推廣超低能耗建筑、零碳建筑發展，在建筑容積率、建設手續等方面給予支持，明確部門職責，確保政策措施落地落實。鼓勵超低能耗建筑、零碳建筑相關技術和產品的研發，開展一批新技術、新材料、新設備、新工藝研究項目，不斷提升自主創新能力。到2025年，新建超低能耗建筑、零碳建筑項目面積不低于3萬平方米；2030年前打造一批超低能耗、零碳建筑試點示范項目。（牽頭單位：市住房城鄉建設局;配合單位：市自然資源和規劃局、市行政審批局）

三、構建清潔低碳高效安全的能源體系

（一）加快優化建筑用能結構。新建城鎮居住建筑、農村社區以及集中供應熱水的公共建筑，全面安裝使用可再生能源熱水系統。積極發展城鎮分布式光伏系統，重點推進工業廠房、商業樓宇、公共建筑等屋頂光伏建設，推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統，到2025年新建公共機構建筑、工業廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%。推動“光儲直柔”（光伏系統+儲能設備+直流配電+柔性用）等技術應用，優先消納可再生能源電力。推動城市或區域余熱綜合利用，到2025年完成大容量高效機組余熱供暖改造800萬平方米，工業余熱供暖改造面積力爭達到5000萬平方米。因地制宜推廣土壤源、空氣源等熱泵供暖供冷技術。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代常規能源消耗比例達到10%，到2030年達到12%。（市住房城鄉建設局、市能源局按職責分工負責）

（二）加快推進淺層地熱能建筑應用。因地制宜推動地熱能供暖開發利用，重點針對金鄉縣、梁山縣等無大型熱源、供熱能力不足的縣（市、區），在新建公共建筑區域優先采用地熱能供暖。打造地熱能應用示范項目，以典型項目為樣板，優先推介縣（市、區）高品質住宅試行使用，持續提升建筑品質，引領節能環保高品質住宅發展。到2026年，淺層地熱能供暖（制冷）面積達到550萬平方米，到2030年，淺層地熱能供暖（制冷）面積達到600萬平方米。（牽頭單位：市住房城鄉建設局）

（三）探索提高建筑終端電氣化水平。新建超低能耗建筑原則上采用分散供暖，不再采用市政集中供暖。逐步建立以電力為主的建筑能源消費體系，推動新建公共建筑全電氣化設計，推廣建筑用電設備智能群控技術及高效節能電氣設備、家用電器等，實施建筑供暖、空調、電梯、照明等系統能效提升改造。到2025年，建筑用電占建筑能耗比例超過55%；到2030年，公共建筑電氣化比例達到30%，建筑用電占建筑能耗比例超過65%。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市機關事務中心）

四、推進建造方式綠色低碳革新

（一）積極推廣裝配式建筑。印發《濟寧市裝配式建筑發展規劃》，打響“濟寧裝配”品牌，以嘉祥、兗州鋼結構，任城裝配式混凝土結構，兗州裝備制造，泗水、梁山綠色建材，微山裝飾裝修等縣域產業集聚區為重點，推動形成“一縣一特色”產業發展格局，構建全市“核心領域產業鏈+特色發展技術產業鏈+產業集聚區”新型建筑工業化發展總體布局。新建政府投資或以政府投資為主的建筑工程、保障性住房項目、棚戶區改造安置住房，全部按照裝配式建筑標準建設;其它新建民用建筑使用裝配式占比不低于濟寧市年度目標要求。新建公共建筑原則上采用鋼結構，新建學校、醫院建筑應全部采用鋼結構建設，積極推進鋼結構住宅建設。發揮設計引領作用，提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計，嚴格落實裝配式建筑設計專篇制度，確保設計深度符合生產和施工要求。加快發展裝配化裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術和整體廚衛等標準化、模塊化部品。結合美麗鄉村建設，鼓勵新建遷建農房、農村危房改造、抗震改造試點等采用鋼結構裝配式建設。到2025年，全市新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到50%以上，到2030年達到60%以上。（牽頭單位：市住房城鄉建設局）

（二）推動綠色建材應用。積極推進綠色建材產品認證標識及采信入庫工作，抓好政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施，推動政府投資項目全面采用綠色建材產品，星級綠色建筑、裝配式建筑項目采用綠色建材占比不低于30％，鼓勵高品質住宅項目采用綠色建材占比不低于50％，積極推進社會投資工程建設項目采用綠色建材。綠色建筑設計專篇中應增加綠色建材應用專項說明，并對綠色建材應用比例進行計算，當工程設計變更時，其綠色建材應用比例不得低于原設計要求。加強綠色建材應用全過程監管，壓實建設、設計、施工圖審查、施工、監理等各方責任，加大施工、驗收環節監督檢查力度，督促工程項目各參建方嚴格落實綠色建材應用要求。到2030年，星級綠色建筑、裝配式建筑全面推廣綠色建材，新建民用建筑綠色建材應用比例達到70%。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市財政局、市工業和信息化局）

（三）持續做好垃圾處理工作。健全完善城鄉生活垃圾收運處置體系，完善生活垃圾源頭減量及分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機制，提升廚余垃圾回收、資源化利用水平。城鎮新建建筑和市政基礎設施工程全面推行綠色施工，減少能源資源消耗和建筑材料損耗，從源頭上預防和減少建筑垃圾產生；推進建筑垃圾綜合利用，按照“一縣區一廠”的要求，加快推進建筑垃圾資源化利用廠建設，將工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾納入特許經營范圍，推動特許經營企業逐步實現處置、運輸、拆除一體化運營。出臺建筑垃圾全過程管理辦法，政府投資工程優先推廣使用建筑垃圾再生產品，落實財政、稅收、環保、土地等扶持政策，推動建筑垃圾資源化利用。鼓勵施工企業在地形整理、工程填墊等環節優先就地利用建筑垃圾，減少建筑垃圾的產生和排放。到2025年全市基本建成生活垃圾分類處理系統，全市城市生活垃圾回收利用率達到37%以上、城鄉生活垃圾焚燒處理率達到95%，2030年全市城市生活垃圾資源化利用率達到65%。（牽頭單位：市城市管理局；配合單位：市住房城鄉建設局）

五、保障措施

（一）加強統籌協調。各級各相關部門要在市碳達峰碳中和工作領導小組統一領導下，加強協作、形成合力，建立協調機制，統籌推動各項重點任務落實。各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門與發展改革委、工業和信息化、財政、自然資源和規劃、城市管理、城鄉水務、能源、行政審批、機關事務等相關部門做好溝通銜接，抓好重點區域各項工作，充分發揮重點項目引領示范帶動作用，建立建筑用電、熱力、燃氣、煤炭等數據共享機制，并牽頭做好目標任務年度自查自評，每年11月15日前將當年貫徹落實情況自查綜合報告報送市住房城鄉建設局。工作完成情況將作為“碳排放雙控”、綠色發展等考核任務的重要參考指標。

（二）完善激勵機制。制定完善支持城鄉建設領域碳達峰相關政策，加強綠色低碳重點項目統籌建設，加強財政對城鄉建設領域碳減排支持力度。將符合規定條件的城鄉建設綠色低碳項目納入綠色債券支持范圍，積極推薦符合要求的項目納入省級綠色金融支持城鄉建設綠色低碳發展儲備項目庫，加強信息共享、優先保障信貸投放、合理確定貸款利率水平。強化城鄉建設領域綠色低碳發展科技創新，積極推薦符合條件的科技研究開發項目納入省科技計劃支持范疇，加強科技成果轉化推廣力度。

（三）加大宣傳培訓。開展好城鄉建設領域“節能宣傳周”和“全國低碳日”等活動，積極倡導綠色低碳生活方式，加大對優秀項目、典型案例的宣傳力度，動員社會各方力量參與減碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。鼓勵高校增設碳達峰碳中和相關課程，加大專業人才培養力度；將碳達峰與碳中和作為城鄉建設領域管理技術人員培訓體系重要內容，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流、現場觀摩等多種方式，提高城鄉建設領域碳達峰各鏈條參與人員業務水平。

       【文字版】濟建節科字〔2024〕3號 關于印發《濟寧市城鄉建設領域碳達峰工作方案》的通知.doc

       【PDF版】濟建節科字〔2024〕3號關于印發《濟寧市城鄉建設領域碳達峰工作方案》的通知.pdf

主要負責人解讀：主要負責人解讀 | 濟寧市住房和城鄉建設局黨組成員、副局長李振解讀《濟寧市城鄉建設領域碳達峰工作方案》

圖文解讀：圖文解讀丨濟寧市城鄉建設領域碳達峰工作方案