濟寧市人民政府辦公室

印發關于加快提升農業綠色發展水平推進農作物秸稈打捆離田的實施意見的通知

濟政辦字〔2024〕30號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會，市直有關部門、單位：

       《關于加快提升農業綠色發展水平推進農作物秸稈打捆離田的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

濟寧市人民政府辦公室

2024年8月20日

       （此件公開發布）

關于加快提升農業綠色發展水平推進農作物秸稈打捆離田的實施意見

       濟寧是山東省沿黃9市之一，是京津冀“2+26”通道城市，域內南四湖是南水北調的調蓄湖泊，承擔著黃河流域、南四湖生態保護和高質量發展的重要任務，對農業廢棄物特別是農作物秸稈綜合利用工作提出了更高的要求。為切實做好全市農作物秸稈綜合利用工作，加快推進農作物秸稈收儲利用市場化、產業化發展，推動農作物秸稈全量、全域、全程利用，實現農作物秸稈變廢為寶，減輕農作物秸稈禁燒壓力，有效促進環境改善、農民增收和農業可持續發展，特制定本實施意見。

       一、基本原則

       堅持生態優先、綠色發展、因地制宜、離還并舉、市場主導、政策引導的總體思路。通過行政組織推進、政策激勵扶持、收儲體系建設、利用主體培育、交易平臺建設、運行機制創新等多項措施，探索建立農作物秸稈收、儲、運、銷全環節社會化、市場化、產業化綜合利用模式，引導規模化小麥、玉米、水稻、大豆、棉花收儲主體提升農作物秸稈離田收儲能力，構建以市場為主體的農作物秸稈離田綜合利用產業化長效機制。

       （一）示范帶動，穩步推進。圍繞南四湖水質保障，按照“先周邊后全市”的原則，從環湖的魚臺縣、微山縣、任城區和入湖河流較多的金鄉縣、嘉祥縣入手，創新機制、先行試點，以點促面、穩步推進。

       （二）政策引導，市場運作。堅持政府推動、廣泛參與、市場化運作，充分發揮社會化服務組織和企業的市場主體作用，充分調動各類主體的參與熱情，建立健全農作物秸稈收儲運銷全產業鏈條，提高離田效能，推動形成“農用優先、多元利用”的離田利用格局。

       （三）培植主體，長效運行。著力圍繞種植主體農作物秸稈離田意愿和農作物秸稈專業化收儲、市場化利用能力提升，積極爭取農作物秸稈綜合利用項目，發展農作物秸稈利用主體，發揮區域產業聚集效應，形成良性循環。

       二、目標任務

       根據全市農作物秸稈離田和綜合利用現狀，分四個階段穩步推進新增農作物秸稈收儲能力。第一階段：2024年—2026年，40萬噸/年；第二階段：2027年，110萬噸/年；第三階段：2028年—2029年，170萬噸/年；第四階段：2030年，220萬噸/年。將農作物秸稈離田和綜合利用劃分為核心區、中心區和輻射區三個區域。

       （一）農作物秸稈供應核心區。魚臺縣作為農作物秸稈離田和綜合利用核心區，開展收儲體系建設試點，加快提升農作物秸稈打捆離田和收儲綜合水平。

       （二）農作物秸稈供應中心區。任城區、微山縣、金鄉縣、嘉祥縣作為農作物秸稈離田和綜合利用中心區，2024年底前出臺縣級《農作物秸稈打捆離田實施方案》。根據總體農作物秸稈離田需求，以沿湖鎮街為重點，積極開展農作物秸稈收儲。

       （三）農作物秸稈供應輻射區。兗州區、曲阜市、泗水縣、鄒城市、汶上縣、梁山縣、濟寧高新區、濟寧經濟技術開發區、太白湖新區作為農作物秸稈離田和綜合利用輻射區，2026年底前出臺縣級《農作物秸稈打捆離田實施方案》。根據總體農作物秸稈需求量，加快推進農作物秸稈收儲能力提升。

       三、支持政策

       （一）離田作業保障。各縣（市、區）要落實農作物秸稈打捆離田資金保障，市財政按照每畝15元、每個縣（市、區）不高于200萬元的標準給予縣財政一次性補貼。要積極引導金融、保險等進入農作物秸稈綜合利用行業，拓展融資渠道，促進農作物秸稈離田持續穩定發展。（市財政局、市農業農村局，各縣市區）

       （二）農機具保障。積極落實國家、省農機具購置補貼政策，提高收儲主體購買打捆機械的積極性，提升收儲能力，核心區新增不少于60臺（套）、中心區每個縣（區）新增不少于50臺（套），輻射區每個縣（市、區）新增不少于30臺（套）。（市財政局、市農業農村局，各縣市區）

       （三）收儲主體培育。按照“政府推動、市場主導、企業運作”的原則，以沿湖鎮街為重點，積極協調收儲用地，提升配套設施設備，根據實際情況，原則上每個縣（市、區）培育不少于10家收儲主體，逐步形成以市場需求為主導、多種運行模式并存的農作物秸稈收儲運管理體系。（市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局，各縣市區）

       四、保障措施

       （一）強化組織領導。市縣鄉三級要切實加強對農作物秸稈打捆離田工作的組織領導，將農作物秸稈打捆離田收儲任務分解到縣（市、區）、鄉鎮（街道）。各縣（市、區）要結合本地實際，以沿湖鎮街為重點，制定農作物秸稈打捆離田實施方案，細化分工、夯實責任，明確目標任務、工作重點、職責分工和保障措施。

       （二）強化技術指導。市縣農業農村部門要組織開展多種形式的農機作業和農作物秸稈收儲規范培訓，大力推廣農作物秸稈綜合利用技術，為農作物秸稈收儲做好技術保障。

       （三）強化宣傳引導。各縣（市、區）通過線上線下相結合的方式，大力宣傳農作物秸稈離田回收產業的重大意義和好典型、好經驗，引導群眾轉變觀念、積極參與，為推進農作物秸稈綜合利用工作創造良好的社會輿論氛圍。

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