關于進一步加強老年友好型社區建設的

實施意見

濟民字〔2024〕33號

各縣（市、區）民政局，各縣（市、區）黨委宣傳部、社會工作部、老干部局，各縣（市、區）發展和改革局、教育（教體）局、工業和信息化局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、農業農村局、商務局、衛生健康局、應急管理局、體育局、醫療保障局，各縣（市、區）婦女聯合會，各縣（市、區）信息通信發展辦公室，各縣（市、區）消防救援大隊，各縣（市、區）老年大學，濟寧高新區、太白湖新區、經濟技術開發區各相關部門（單位）：

為積極響應黨中央、國務院實施積極應對人口老齡化國家戰略，貫徹落實山東省民政廳等23部門聯合印發的《關于加強老年友好型社區建設的意見》（魯民〔2024〕34號）文件要求，著力構建老年友好型社區，現就進一步加強我市老年友好型社區建設提出如下實施意見。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力構建“友好空間打造、友好健康支持、友好為老服務、友好社會參與、友好氛圍營造、友好信息支撐”六大友好體系，大力提升社區服務能力和水平，更好滿足老年人各方面需求。到2025年，打造一批老年友好型社區建設樣板，創建20個左右全國示范性老年友好型社區；到2030年，全市符合老年友好型社區標準的城鄉社區達到50%以上；到2035年底，全市實現老年友好型社區全覆蓋。

二、優化老年人社區生活空間

1. 加強社區適老居住空間建設。實施特殊困難老年人家庭適老化改造工程。支持裝修等領域經營主體拓展居家適老化改造業務。鼓勵老年人家庭配備適老化康復輔具、智能穿戴設備、居家養老監護等智能養老設備。提升農村社區及家庭生活條件，動態實施危房改造，積極穩妥推動戶廁改造，組織開展“美麗庭院”建設活動。（責任單位：市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市婦聯）

2. 加強社區宜老公共環境建設。加大城鄉社區環境綜合治理力度，實施綠化、美化、凈化工程。加強社區道路設施、信息化設施、服務設施等與老年人生活密切相關的設施和場所的無障礙建設，積極推進既有住宅加裝電梯和坡道、樓梯、電梯扶手等公共建筑節點的無障礙改造，支持康養場所5G網絡覆蓋，促進“5G+智慧養老”發展。新建城鄉社區提倡人車分流模式，加強步行系統安全設計和空間節點標志性設計。推動在有條件的廣場、亭、廊等老年人集中活動場所附近設置無障礙公共廁所、休息座椅和足夠的照明設施。推動將適老化標準融入農村基礎設施建設。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市信息通信發展辦公室）

3. 加強社區護老救援能力建設。建立健全城鄉社區緊急救援人員隊伍和應急工作網絡，完善應對火災等突發公共事件應急預案和基礎設施，保持消防車通道、安全出口、疏散通道暢通。2025年底前，全市所有城鄉社區建成應急救援站。鼓勵城鄉社區建立基層應急物資儲備站（點），參照《社區應急物資配備指南》及時更新補充。定期對特殊困難老年人家庭用水、用電、用氣等設施進行安全檢查，及時消除安全隱患。鼓勵為老年人家庭安裝獨立式感煙火災探測報警器等設施設備。（牽頭單位：市應急管理局，參與單位：市住房城鄉建設局、市消防救援支隊）

三、強化老年人社區健康支持

4. 提高基層老年醫療衛生服務水平。到2025年底，全市所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心達到國家“優質服務基層行”基本標準，35%以上達到國家推薦標準，老年友善醫療機構普遍建成。推動基層醫療衛生機構拓展為老服務項目，定期為老年人提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查、健康指導等健康管理服務，為高齡、失能、行動不便等簽約老年人提供上門隨訪、巡診等服務。積極拓展“互聯網+醫療”“互聯網+護理”服務，著力提升老年人就醫便捷性。積極推動中醫藥進家庭、進社區，推廣中醫治未病干預指南，鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢和調理服務，為老年人提供個性化中醫養生保健服務。利用市、縣心理健康中心廣泛開展關心關愛老年人心理健康服務。加強對各級醫療機構和基層工作人員的培訓，對社區老年人廣泛開展健康宣教。（牽頭單位：市衛生健康委）

5. 加大社區醫養康養結合服務供給。推動醫療衛生機構開展居家社區延續性疾病診療、康復護理、安寧療護服務，針對出院后對醫療護理服務依賴性高的老年患者，推行出院計劃服務。深化家庭醫生簽約服務，根據老年人健康狀況和服務需求，分層分類設計簽約服務包，開展差異化簽約服務。大力發展居家社區醫養結合服務，到2026年底，全市65周歲及以上老年人居家醫養結合服務覆蓋率達到85%以上。完善老年人心理健康與認知障礙早期預防及干預機制，依托基層醫療衛生機構開展老年癡呆防治促進行動，為有需求的老年人提供認知功能初篩、復查及健康咨詢、康復訓練等社區干預服務。推進長期護理保險制度建設，將符合條件的養老機構納入長期護理保險定點，建立與居家、社區、養老機構和住院護理等相適宜的長期護理保險服務內容和支付標準。做好與資助困難失能老年人入住養老機構、為困難失能老年人購買居家養老服務、家庭養老床位獎補等政策銜接。（牽頭單位：市衛生健康委，參與單位：市民政局、市財政局、市醫保局）

四、提升社區養老助老服務水平

6. 健全社區養老服務設施網絡。編制養老服務設施專項規劃，統籌布局養老服務設施。新建城鎮居住區按每百戶不少于30平方米的標準配套建設社區養老服務用房，每處建筑面積不得少于200平方米，并具有獨立產權。老舊居住區沒有養老服務設施或現有設施達不到建設指標要求的，按每百戶不少于20平方米的標準，通過購置、置換、租賃等方式配置養老服務設施。落實配建社區養老服務設施與城鎮居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用“四同步”機制。鼓勵依托社區黨群服務中心拓展社區養老服務場所，利用閑置學校、幼兒園、廠房等改造成社區養老服務設施。支持依托社區養老服務設施發展嵌入式康復輔具器具銷售和租賃網點。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市教育局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局）

7. 完善居家社區養老服務功能。鼓勵專業化養老服務機構向社區和家庭延伸服務，托管鄉鎮（街道）綜合養老服務中心，連鎖運營社區養老服務設施和家庭養老床位。2026年年底前，60%以上的養老機構開展居家上門服務。大力發展老年助餐服務，多渠道增加老年助餐服務供給。鼓勵和引導國有企業、社會組織、醫療機構、家政公司、物業企業等采取多種方式，為老年人提供助餐、助浴、助潔、康復輔具租賃等多樣化的居家社區養老服務，打造“15分鐘養老服務生活圈”。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市發展改革委、市衛生健康委、市商務局）

8. 大力開展社區助老服務。加強對社區工作者的實務培訓，不斷增強為老服務能力。引導社區志愿者和各類志愿服務組織積極助力社區為老服務，鼓勵社會工作服務機構和社會工作專業人才發揮專業優勢，為老年人開展心理疏導、關系調適、社區融入等專業精準服務，充分利用社區慈善基金等資源為社區助老活動和項目提供支持。加強特殊困難老年人探訪關愛服務工作，及時掌握和推動解決特殊困難老年人面臨的生活困難和服務需求。充分發揮鄉鎮（街道）公共法律服務工作站作用，為老年人提供法治宣傳、法律咨詢、調解等公共法律服務，協助辦理法律援助手續。（責任單位：市委社會工作部、市民政局、市司法局）

五、擴大老年人社會參與

9. 積極開展社區老年精神文化活動。依托社區現有綜合服務設施或因地制宜改造、修建綜合性活動場所，加強社區適老化健身設施和文體器材配置，支持組建多種類型的社區老年文體團隊。完善老年教育辦學服務體系，創新“互聯網+”等老年教育模式，推進實現老年遠程教育社區全覆蓋。推動社區與老年大學、教育機構和社會組織等合作設立社區老年教育學習站點。積極開展老年人思想道德、科學普及、智能生活、法律法規等方面的教育。（責任單位：市委老干部局、市教育局、市體育局、濟寧老年大學）

10. 引導和組織老年人參與社區治理服務。社區開展與老年人相關的服務項目或活動時，應當充分聽取老年人的意見，召開居（村）民代表會議時應當有老年人代表參加。探索在居（村）民委員會下設老年工作委員會，加強社區老年協會規范化建設，推動建立健全老年協會學習、活動等各項制度，在基層黨組織領導下實行老年人自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。在城鄉社區積極開展“銀齡行動”，培育老年志愿服務類社區社會組織，統籌用好公益性崗位，引入社會工作專業服務，支持老年人按照自愿量力的原則，廣泛參與社區協商、移風易俗、糾紛調解等社區治理志愿服務活動。（責任單位：市委社會工作部、市委老干部局、市民政局、市人力資源社會保障局）

六、營造社區孝親敬老氛圍

11. 加強積極應對人口老齡化宣傳教育。廣泛開展孝善文化宣傳，大力加強人口老齡化國情教育。積極開展《中華人民共和國老年人權益保障法》等涉老法律法規普法宣傳，增強老年人以及社區居民依法保護老年人合法權益的意識。常態化開展防范養老詐騙和非法集資宣傳教育。（責任單位：市委宣傳部、市民政局、市司法局）

12. 積極打造尊老敬老社會環境。全面落實老年人優待政策和高齡津貼、經濟困難老年人補貼、為經濟困難失能老年人購買居家養老服務等制度，及時將符合條件的老年人納入特困供養、最低生活保障范圍。組織開展多種形式的社區敬老愛老助老主題教育活動，加大對“敬老文明號”和“敬老愛老助老模范人物”的宣傳報道。定期開展“家庭文明建設”活動，引導子女增強尊老敬老意識，盡好家庭贍養責任，樹立良好家風。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市委宣傳部、市財政局、市婦聯）

七、提高社區為老服務信息化水平

13. 加強智慧養老服務。發揮濟寧市智慧養老服務綜合平臺作用，拓展社區為老服務功能，幫助老年人便利獲取社區周邊服務資源。推動智慧健康養老產品和服務進社區進家庭，推廣安裝智能安全監測設備，為開展居家照護、醫療診斷、健康管理等提供遠程服務及技術輔助。（牽頭單位：市民政局、市工業和信息化局）

14. 推動跨越數字鴻溝。實施“智享銀齡”行動，通過老年大學、社區學校等平臺，幫助老年人學習電腦、智能手機等智能產品和智能技術的使用。優化為老服務類APP小程序等客戶端適老化設計，推廣互聯網信息服務適老化界面。根據老年人群體需求，指導銀行、支付機構進一步優化線上轉賬、支付、查詢等業務操作流程，鼓勵公共事業繳費、社區超市等便民服務場景受理銀行卡、現金等支付方式。為使用智能技術困難的老年人在其高頻活動場所保留必要的傳統服務方式。（責任單位：市工業和信息化局、市民政局、市商務局、人民銀行濟寧市支行、市信息通信發展辦公室、濟寧老年大學）

八、工作保障

各縣（市、區）要高度重視老年友好型社區建設工作，把老年友好型社區建設作為實施積極應對人口老齡化國家戰略的一項具體舉措，納入本地經濟和社會發展規劃及當地黨委、政府的重點工作任務，健全工作機制，強化政策支持，加大投入保障。民政部門（老齡辦）要充分發揮綜合協調、督促指導、組織推進老年友好型社區建設作用，牽頭制定具體工作方案；各有關部門要根據職責分工，認真履職，主動作為，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作機制。要積極組織開展全國示范性城鄉老年友好型社區創建活動，確保創建過程不走樣，創建標準不打折扣。要采取“傳統媒體+新媒體”、“線上+線下”等形式多渠道深入開展老齡化國情教育和老年友好型社區理念宣傳活動，認真做好全國示范性老年友好型社區的宣傳和推廣工作，努力營造養老、孝老、敬老的社會環境，形成人人關注、全民參與老年友好型社區建設的良好氛圍。

濟寧市民政局 中共濟寧市委宣傳部

中共濟寧市委社會工作部 中共濟寧市委老干部局

濟寧市發展和改革委員會 濟寧市教育局

濟寧市工業和信息化局 濟寧市司法局

濟寧市財政局 濟寧市人力資源和社會保障局

濟寧市自然資源和規劃局 濟寧市住房和城鄉建設局

濟寧市農業農村局 濟寧市商務局

濟寧市衛生健康委員會 濟寧市應急管理局

濟寧市體育局 濟寧市醫療保障局

濟寧市婦女聯合會 中國人民銀行濟寧市分行

濟寧市信息通信發展辦公室 濟寧市消防救援支隊

濟寧老年大學

2024年11月13日

（此件主動公開）