濟寧市人民政府辦公室

關于印發(fā)《濟寧市市屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法》的通知

濟政辦字〔2024〕44號

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，各大企業(yè)：

《濟寧市市屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

濟寧市人民政府辦公室

2024年10月24日

（此件公開發(fā)布）

濟寧市市屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法

第一章  總  則

第一條　為貫徹落實省委、省政府關于國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，加強和規(guī)范市屬企業(yè)主責主業(yè)管理，推動市屬企業(yè)增強核心功能、提高核心競爭力，根據(jù)省政府辦公廳《關于印發(fā)〈山東省省屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法〉的通知》（魯政辦字〔2024〕32號）規(guī)定，結合濟寧市市屬企業(yè)實際和發(fā)展需要，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市屬企業(yè)，指濟寧市人民政府授權濟寧市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責的企業(yè)。本辦法所稱權屬企業(yè)，指市屬企業(yè)各級獨資、控股以及實際控制企業(yè)。

第三條　市屬企業(yè)應圍繞功能定位明確主責，并根據(jù)主責確定主業(yè)、擬培育主業(yè)。

主責是指市屬企業(yè)的戰(zhàn)略定位、核心功能、重要使命和重大責任。

主業(yè)是指市屬企業(yè)圍繞主責開展的，能夠增強核心功能、提高核心競爭力、支撐未來高質量發(fā)展的核心業(yè)務。

擬培育主業(yè)是指市屬企業(yè)適應轉型升級、探索新增長點、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)等需要，具備一定發(fā)展基礎、納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行培育，但有關經(jīng)營指標未達到主業(yè)標準的業(yè)務。

第四條　市屬企業(yè)主責主業(yè)管理遵循以下原則：

（一）聚焦核心功能。立足市委、市政府確定的市屬企業(yè)功能定位，全面踐行使命擔當，在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

（二）堅持高質量發(fā)展。推動國有資本向產業(yè)鏈價值鏈中高端集中，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；聚焦核心業(yè)務和資源優(yōu)勢，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，突出質量效益和價值創(chuàng)造導向，不斷提高核心競爭力。

（三）加強科學管理。立足產業(yè)發(fā)展規(guī)律與趨勢，著眼產業(yè)鏈、生態(tài)圈建設，結合企業(yè)歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，合理確定主責主業(yè)定性定量標準，科學核定主責主業(yè)，加強動態(tài)管理，建立監(jiān)測評價、調整、優(yōu)化的全流程閉環(huán)管控體系，健全完善管理長效機制。

（四）強化責任落實。突出主責主業(yè)管理的嚴肅性、規(guī)范性，發(fā)揮企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的作用，建立健全激勵約束機制，嚴格規(guī)范企業(yè)主責主業(yè)決策、申報、調整程序，加強制度執(zhí)行與日常監(jiān)管。

第五條　市國資委履行市屬企業(yè)的主責主業(yè)監(jiān)管責任，主要包括：

（一）擬定市屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法，指導市屬企業(yè)建設主責主業(yè)管理制度體系，推動形成主責主業(yè)管理長效機制；

（二）組織開展市屬企業(yè)主責主業(yè)核定和調整，對主責主業(yè)管理和發(fā)展情況進行監(jiān)測評價；

（三）引導市屬企業(yè)圍繞主責主業(yè)優(yōu)化內部資源要素配置，指導推動市屬企業(yè)資產重組和業(yè)務協(xié)同，積極培育行業(yè)領先企業(yè)；

（四）加強市屬企業(yè)主責主業(yè)的日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，嚴肅追究相關企業(yè)和人員責任；

（五）與市屬企業(yè)主責管理和主業(yè)發(fā)展相關的其他監(jiān)管職責。

第六條　市屬企業(yè)履行主責主業(yè)管理的主體責任，主要包括：

（一）在充分研究論證的基礎上，提出主責主業(yè)核定和調整申請；

（二）建立健全主責主業(yè)管理制度，負責權屬企業(yè)主責主業(yè)核定、調整和日常監(jiān)管；

（三）聚焦主責主業(yè)開展經(jīng)營管理活動，定期監(jiān)測評估主責主業(yè)管理和發(fā)展情況，并向市國資委報告；

（四）建立主責主業(yè)與發(fā)展規(guī)劃、投資計劃等聯(lián)動機制，堅持突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，對存量業(yè)務實施專業(yè)化整合與協(xié)同發(fā)展，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成新質生產力，提升發(fā)展質量和核心競爭力。

第二章　核定標準

第七條　市屬企業(yè)主責根據(jù)市委、市政府決策部署及批復的組建方案，市國資委落實市委、市政府決策部署對企業(yè)提出的要求以及行業(yè)主管部門的要求等確定。

第八條　市屬企業(yè)主業(yè)根據(jù)主責確定，應符合國家產業(yè)政策導向，服務國家、省重大戰(zhàn)略和全市發(fā)展戰(zhàn)略，助力推動我市綠色低碳高質量發(fā)展；符合國資國企改革發(fā)展要求，服務國有經(jīng)濟布局和結構優(yōu)化調整，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局，推動產業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型，發(fā)揮國有龍頭企業(yè)產業(yè)鏈支撐帶動作用；符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務企業(yè)提高核心競爭力，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第九條　市屬企業(yè)主業(yè)按照主業(yè)名稱、主業(yè)目錄、企業(yè)名錄相結合的方式實施配套管理。

第十條　市屬企業(yè)主業(yè)名稱，應參考《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）及相關行業(yè)分類的名稱，結合企業(yè)實際經(jīng)營發(fā)展情況，考慮產業(yè)組織形態(tài)、產業(yè)規(guī)模等因素，經(jīng)總結概括后予以確定，或采用約定俗成的產業(yè)名稱。

擬培育主業(yè)名稱，應同時參照《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》《山東省新舊動能轉換“5+5”十強產業(yè)統(tǒng)計分類（試行）》的名稱予以確定。

第十一條　市屬企業(yè)主業(yè)和擬培育主業(yè)的名稱確定后，將涉及的業(yè)務按照產業(yè)鏈進行梳理，各層級企業(yè)對應到《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）的門類、大類、中類、小類，形成主業(yè)目錄和企業(yè)名錄，進行精準管理。強關聯(lián)、高協(xié)同的業(yè)務，可以按照不同產業(yè)鏈在同一主業(yè)名稱下進行統(tǒng)一管理，分別形成主業(yè)目錄和企業(yè)名錄。

第十二條　市屬企業(yè)主業(yè)數(shù)量一般為1—3個。申請核定為主業(yè)的業(yè)務，營業(yè)收入利潤率原則上不低于行業(yè)平均水平，并符合以下標準：

（一）申請核定1個主業(yè)的，該業(yè)務的資產總額、營業(yè)收入或利潤總額占企業(yè)全部業(yè)務總量的比重，近三年平均不低于70%；

（二）申請核定2個及以上主業(yè)的，合并計算的資產總額、營業(yè)收入或利潤總額占企業(yè)全部業(yè)務總量的比重，近三年平均不低于80%；單個業(yè)務的資產總額、營業(yè)收入或利潤總額占企業(yè)全部業(yè)務總量的比重，近三年平均不低于30%。

第十三條　市屬企業(yè)可以選取具備相應資源優(yōu)勢和產業(yè)鏈培育基礎的1個業(yè)務作為擬培育主業(yè)，并在發(fā)展規(guī)劃中明確培育期（一般為5年）和任務目標。擬培育主業(yè)主要包括：結合主業(yè)發(fā)展能力確定的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，結合主責確定的“十強”產業(yè)，以及助力推動綠色低碳高質量發(fā)展、構建我市現(xiàn)代化產業(yè)體系的優(yōu)勢產業(yè)。

第十四條　市委、市政府決策部署的，屬于承擔全市重大戰(zhàn)略布局任務、標志性產業(yè)鏈和生態(tài)圈建設的重點項目和業(yè)務，但未納入市屬企業(yè)主業(yè)目錄的，列入特別項目任務清單進行管理。

第十五條　市屬企業(yè)應嚴格限定主業(yè)、擬培育主業(yè)的內涵和范圍，嚴禁泛化主業(yè)、偏離主業(yè)發(fā)展；嚴格區(qū)分產業(yè)投資布局與業(yè)務場景應用邊界，嚴禁無關多元、過度延伸低端產業(yè)鏈；嚴格把握主業(yè)與生產經(jīng)營輔助性業(yè)務的關系，堅持獨立經(jīng)營核算，嚴禁違規(guī)轉移利潤。

市屬企業(yè)不得盲目選擇無技術能力、人才儲備和管理經(jīng)驗的業(yè)務作為擬培育主業(yè)；不得將持牌金融機構的業(yè)務、地方金融組織的業(yè)務、商業(yè)性房地產業(yè)務作為擬培育主業(yè)；不得開展與主業(yè)產品、原材料無關的大宗貿易業(yè)務；不得在集團業(yè)務范圍外開展地方金融組織的相關業(yè)務。

第三章  核定程序

第十六條　已設立的市屬企業(yè)主責，由市屬企業(yè)按照本辦法規(guī)定向市國資委提出核定建議申請，由市國資委根據(jù)市委、市政府決策部署等進行初核后，上報市政府研究決定。

新組建或重組的市屬企業(yè)主責，應在其組建或重組方案中予以明確，經(jīng)市政府批復后，市屬企業(yè)按照批復方案落實主責、開展生產經(jīng)營活動。

第十七條　市屬企業(yè)主業(yè)及擬培育主業(yè)按以下程序核定：

（一）申報。市屬企業(yè)根據(jù)主責要求，結合功能定位、發(fā)展規(guī)劃、內外部環(huán)境和發(fā)展實際，在認真研究論證、充分征求意見的基礎上，經(jīng)內部決策后提出主業(yè)、擬培育主業(yè)建議申請，報市國資委。

（二）審核。市國資委組織行業(yè)專家研究論證，與市屬企業(yè)充分溝通，提出審核意見并反饋市屬企業(yè)。

（三）核定。市屬企業(yè)根據(jù)市國資委的反饋意見對主業(yè)進行修改完善，經(jīng)董事會決策后，向市國資委報送書面請示，市國資委予以正式批復。涉及多個股東的，還應履行股東會決策程序。

第十八條　市屬企業(yè)申報材料應包括：

（一）申請核定主責、主業(yè)及擬培育主業(yè)的請示，主要內容包括：擬定主責、主業(yè)及擬培育主業(yè)的依據(jù)，經(jīng)營情況、業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀及前景，行業(yè)對標及競爭力分析，產業(yè)發(fā)展目標及任務舉措等。

（二）市委、市政府批復的公司組建方案和相關決策部署、行業(yè)監(jiān)管部門關于本企業(yè)戰(zhàn)略定位、重要使命、重大責任以及改革發(fā)展等文件資料。

（三）市屬企業(yè)內部決策文件。

（四）主業(yè)目錄、企業(yè)名錄等其他相關材料。

第十九條　市屬企業(yè)主責主業(yè)載入公司章程，作為國有資產監(jiān)管的重要依據(jù)。市屬企業(yè)應將本企業(yè)主責主業(yè)有關內容向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第二十條　對于列入特別項目任務清單的項目和業(yè)務，市屬企業(yè)將市委、市政府決策部署相關依據(jù)報送市國資委后，市國資委對其實施清單管理。

第四章　監(jiān)督管理

第二十一條　市屬企業(yè)主責經(jīng)核定后保持穩(wěn)定。市委、市政府作出重大決策部署，或企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境發(fā)生重大變化的，由市國資委按程序對市屬企業(yè)主責進行調整。

第二十二條　市屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)核定后，一般在5年規(guī)劃期內保持相對穩(wěn)定。根據(jù)主業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價結果和權屬企業(yè)增減變動情況，企業(yè)申請后，對主業(yè)目錄、企業(yè)名錄和特別項目任務清單按程序適時調整。

市屬企業(yè)因主責調整或發(fā)生重大產業(yè)變革、重組整合、資產（股權）劃轉等情況，確需調整主業(yè)、擬培育主業(yè)的，按核定程序申請調整。

根據(jù)市委、市政府決策部署和國有資本布局結構優(yōu)化需要，市國資委可按程序對市屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)進行調整。

第二十三條　市屬企業(yè)擬培育主業(yè)在培育期內實現(xiàn)預期發(fā)展目標、達到主業(yè)核定標準的，可調整為主業(yè)；培育期滿未達到預期發(fā)展目標、培育能力不足或不再具備培育條件的，企業(yè)應重新進行論證研究，提出繼續(xù)培育或調整退出的建議，報市國資委。

第二十四條　市國資委每年組織對市屬企業(yè)主責主業(yè)管理和發(fā)展情況進行監(jiān)測評價。市屬企業(yè)應及時對主業(yè)及擬培育主業(yè)的管理和發(fā)展情況進行評估分析論證，涉及的資產、經(jīng)營、投入、產出等情況，要在年度財務決算報告中充分披露，并于每年4月末向市國資委報送主業(yè)發(fā)展專項報告。

第二十五條　市屬企業(yè)按照確定的主責主業(yè)，總結形成可復制推廣的主業(yè)管理模式，圍繞提升主業(yè)競爭優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新優(yōu)化，打造特色企業(yè)文化，形成“心無旁騖攻主業(yè)”的氛圍。

第二十六條　市屬企業(yè)應建立健全本企業(yè)主責主業(yè)內部管理制度，嚴格履行主責，對權屬企業(yè)實施全面有效的主業(yè)管理，確定權屬企業(yè)主業(yè)并抄報市國資委。每戶權屬企業(yè)原則上聚焦集團的1個主業(yè)方向，避免行業(yè)同質化無序競爭。

第二十七條　市屬企業(yè)應對現(xiàn)有存量資產進行全面梳理，組織實施專業(yè)化整合，制定優(yōu)化整合方案，明確整合的目標、措施和完成時限（原則上兩年完成），推動技術、人才、資本等要素向主業(yè)集中，不斷提高資源配置效率。

第二十八條　市屬企業(yè)按下列情形對主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務進行分類管理：

（一）凈資產收益率連續(xù)三年低于5年期國債利率的，應明確清理目標，限期清理整合退出；

（二）盈利水平較高，有人才、技術等資源優(yōu)勢，對主業(yè)有輔助作用的，應轉型升級、融入主業(yè)產業(yè)鏈，助力主業(yè)強鏈、補鏈、延鏈；

（三）因歷史原因形成的、短期無法退出的，應加強對標挖潛、實行獨立核算，實現(xiàn)自我造血、自我生存；

（四）符合專業(yè)化整合要求、與其他市屬企業(yè)業(yè)務能夠產生協(xié)同效應的，應統(tǒng)籌優(yōu)化整合到其他優(yōu)勢企業(yè)。

第二十九條　市屬企業(yè)主業(yè)管理和投資管理應加強聯(lián)動。主業(yè)、擬培育主業(yè)之外業(yè)務投資金額占年度投資計劃總額的比例，商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類企業(yè)應分別不超過5%、3%、2%，并且在項目實施前逐項報市國資委審核。未經(jīng)市國資委審核同意的，不得實施投資。市委、市政府決策部署和市國資委研究決定的投資事項按有關規(guī)定和程序辦理。

第三十條　市屬企業(yè)應嚴格落實國有企業(yè)參股管理和基金業(yè)務管理有關規(guī)定，不得違反規(guī)定以參股或基金形式投資主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務。

第三十一條　市國資委建立健全主責主業(yè)監(jiān)督管理體系，發(fā)揮巡察監(jiān)督、戰(zhàn)略規(guī)劃、法律合規(guī)、產權管理、考核分配、財務評價、審計監(jiān)督等相關職能作用，加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促市屬企業(yè)整改。

第三十二條　發(fā)揮公司法人治理機制的制衡作用，將主責主業(yè)年度監(jiān)測評價結果作為企業(yè)董事會和董事評價的重要依據(jù)。發(fā)揮巡察、審計等外部監(jiān)督作用，將主責主業(yè)年度監(jiān)測評價結果報紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門。

第三十三條　對于落實主責有力、聚焦主業(yè)發(fā)展有效，及時對主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務進行科學分類管理的，在市屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核中予以加分獎勵。對于主責主業(yè)年度監(jiān)測評價結果為優(yōu)秀的企業(yè)予以通報表揚。

第五章　責任追究

第三十四條　市國資委建立健全市屬企業(yè)主責主業(yè)管理工作責任追究機制，對市屬企業(yè)主責主業(yè)管理中存在問題的，根據(jù)職責權限，按照下列方式進行處理：

（一）未按規(guī)定履行主責主業(yè)申報核定程序，或提交失實申報材料的，下發(fā)提示函責令整改；

（二）對集團本部和權屬企業(yè)主責主業(yè)日常監(jiān)管不力，存在瞞報、漏報問題的，約談市屬企業(yè)負責人；

（三）未經(jīng)批準新增主業(yè)、擬培育主業(yè)之外業(yè)務的，在市屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核時，該項業(yè)務形成的營業(yè)收入、利潤等相關指標值從考核中扣除；

（四）未經(jīng)批準新增主業(yè)、擬培育主業(yè)之外業(yè)務投資的，市國資委可按照國家有關規(guī)定將所涉及的國有股權（資產）無償劃轉至其他市屬企業(yè)或責令限期退出，同時取消該企業(yè)和負責人評先評優(yōu)資格。

第三十五條　市屬企業(yè)在主責主業(yè)管理中存在問題逾期未整改、拒不整改或整改后再次發(fā)生同類問題的，按照職責權限依規(guī)依紀依法對企業(yè)相關責任人給予處理、處分。

第三十六條　市屬企業(yè)違反本辦法及國資監(jiān)管有關規(guī)定，未履行或未正確履行主責主業(yè)管理職責，在經(jīng)營活動中造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《濟寧市市管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法（試行）》等有關法律和規(guī)定，嚴肅追究企業(yè)相關人員的責任。

第三十七條　市屬企業(yè)內部應建立健全主責主業(yè)管理工作責任追究制度，嚴格規(guī)范主責主業(yè)申報、調整的內部決策和管理程序，強化主業(yè)經(jīng)營日常管控，防范偏離主責主業(yè)經(jīng)營投資風險。對于權屬企業(yè)違反主責主業(yè)管理有關規(guī)定的，按照相應的職責權限對相關企業(yè)和責任人進行責任追究。

第六章　附  則

第三十八條　市屬企業(yè)應依據(jù)本辦法制定本企業(yè)的主責主業(yè)管理制度。各縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機構可參照本辦法制定相關制度。

第三十九條　市屬國有文化企業(yè)、金融企業(yè)主責主業(yè)管理參照本辦法執(zhí)行。國有金融資本管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。市政府辦公室《關于進一步加強市屬企業(yè)主業(yè)管理工作的意見》（濟政辦字〔2019〕50號）同時廢止。

【文字版】濟政辦字〔2024〕44號 關于印發(fā)《濟寧市市屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法》的通知.docx

【PDF版】濟政辦字〔2024〕44號 關于印發(fā)《濟寧市市屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法》的通知.pdf