濟寧市人民政府

關于印發(fā)《濟寧市地方儲備糧管理辦法》的通知

濟政發(fā)〔2023〕9號

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《濟寧市地方儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

濟寧市人民政府

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

濟寧市地方儲備糧管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強地方儲備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)《山東省地方儲備糧管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱地方儲備糧，是指市、縣（市、區(qū)）人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

第三條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲備糧經(jīng)營、管理與監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第四條  地方儲備糧實行分級儲備、分級管理、分級負責，其所有權(quán)屬同級人民政府。根據(jù)核定的儲備糧規(guī)模總量，組織落實到位，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得動用。

縣級以上人民政府發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應當會同同級財政部門擬訂本行政區(qū)域地方儲備糧規(guī)模、總體布局和動用的調(diào)控意見，報本級人民政府批準后實施。

地方儲備糧主要品種為小麥，口糧品種比例不得低于70%。

第五條  縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門負責本級儲備糧的管理工作。市人民政府糧食和儲備行政管理部門負責對縣（市、區(qū)）地方儲備糧進行監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府財政部門負責保障本級人民政府核定規(guī)模內(nèi)的地方儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并保證及時足額撥付。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應當按照國家有關規(guī)定安排地方儲備糧所需貸款，并負責信貸監(jiān)管工作。

地方儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）對承儲的儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面承擔主體責任。

第六條  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)地方儲備糧經(jīng)營管理中存在違法違規(guī)行為時，均有權(quán)向糧食行政管理等有關部門舉報。

糧食行政管理等有關部門接到舉報后，應當及時組織查處；舉報事項超出本部門職責范圍的，應當及時移送其他部門。

第二章  收  購

第七條  儲備糧的收購、銷售計劃，由縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門根據(jù)本級人民政府批準的地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局提出建議，并會同同級發(fā)展改革、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達。

第八條  收購入庫的地方儲備糧應當達到國家和省規(guī)定的質(zhì)量標準，執(zhí)行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗制度。

承儲企業(yè)應當優(yōu)先收購最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧。

第九條  承儲企業(yè)應當按照財政部門會同有關部門核定的地方儲備糧入庫成本核算。

任何單位和個人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。

第十條  農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應當按照收購計劃，及時、足額向承儲企業(yè)安排地方儲備糧收購資金。

承儲企業(yè)應當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管，確保地方儲備糧收購資金安全。

地方儲備糧收購資金應當專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

第三章  儲  存

第十一條  儲存地方儲備糧應當遵循合理布局、規(guī)模存放的原則儲存。承儲企業(yè)不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營活動。

除不宜集中儲存的情形外，地方儲備糧應當集中儲存于專門從事儲備糧存儲業(yè)務的國有或者國有控股企業(yè)，也可依照本辦法的規(guī)定由具備條件的其他國有或者國有控股糧食倉儲企業(yè)代儲。

第十二條  承儲企業(yè)應當具備下列條件：

（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省規(guī)定的標準和技術規(guī)范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備；

（三）具有符合國家標準的地方儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；

（四）具有相應數(shù)量的經(jīng)過專業(yè)培訓的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員等管理技術人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。

糧食和儲備行政管理部門應當根據(jù)地方儲備糧的總體布局和方案，從符合前款規(guī)定條件的承儲企業(yè)中，擇優(yōu)選定本級儲備糧承儲企業(yè)，并建立健全儲備糧承儲企業(yè)政策執(zhí)行情況績效評估制度。

第十三條  承儲企業(yè)應當對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證地方儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

第十四條  承儲企業(yè)應當推廣應用綠色儲糧新技術、新裝備，改造倉儲設施功效性能，提升節(jié)糧減損能力，降低糧食損失損耗。

承儲企業(yè)應當建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

承儲企業(yè)應當加強信息化建設，按規(guī)定及時向糧食和儲備行政管理部門提供相關信息數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的真實性負責，實現(xiàn)地方儲備糧動態(tài)遠程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控、信息互通互享。

第十五條  承儲企業(yè)不得實施下列行為：

（一）虛報地方儲備糧收儲數(shù)量；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財政補貼，騙取信貸資金；

（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；

（四）以地方儲備糧為債務作擔保或者清償債務；

（五）利用地方儲備糧進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（六）在地方儲備糧出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

（七）擅自動用地方儲備糧；

（八）將地方儲備糧與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑；

（九）使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食，或者與有毒有害物質(zhì)混裝運輸糧食；

（十）其他違反國家地方儲備糧經(jīng)營管理規(guī)定的行為。

第十六條  承儲企業(yè)被依法撤銷、解散或者破產(chǎn)以及其他不宜儲存情形的，其儲存的地方儲備糧由糧食和儲備行政管理部門安排另行儲存。

第十七條  承儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題時，應當及時處理；不能處理的，應當及時報告糧食和儲備行政管理部門。

第四章  輪  換

第十八條  實行地方儲備糧均衡輪換制度。

承儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行由發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達的地方儲備糧年度輪換計劃。

第十九條  承儲企業(yè)應當定期進行糧食品質(zhì)檢驗，糧食品質(zhì)達到輕度不宜存時應當及時出庫。超過正常儲存年限的糧食，儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的糧食，以及色澤、氣味異常的糧食，在出庫前應當由糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量安全檢驗。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。

第二十條  承儲企業(yè)在地方儲備糧輪換過程中，空庫時間不得超過４個月；確需延長空庫時間的，應當報經(jīng)同級糧食和儲備行政管理部門批準。

第二十一條  承儲企業(yè)不得將下列糧食作為食用用途輪換或者銷售出庫：

（一）真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的；

（二）霉變或者色澤、氣味異常的；

（三）儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的；

（四）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的；

（五）其他法律、法規(guī)或者國家有關規(guī)定明確不得作為食用用途銷售的。

第二十二條  地方儲備糧的收購、銷售、輪換應當堅持公開、公平、公正原則，主要通過規(guī)范的糧食交易市場或者網(wǎng)上交易平臺公開進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行。

第五章  動  用

第二十三條  縣級以上人民政府應當制定糧食安全應急預案，完善地方儲備糧的動用預警機制。

發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應當按照糧食安全應急預案的要求，適時提出動用地方儲備糧的建議。

第二十四條  有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用的；

（三）縣級以上人民政府認為需要動用的其他情形。

第二十五條  動用地方儲備糧，由發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門會同財政部門提出動用方案，報本級人民政府批準，并抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

動用方案應當包括動用地方儲備糧的儲存地點、品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第二十六條  動用地方儲備糧應當遵循下列原則：

（一）優(yōu)先動用縣級儲備糧；

（二）縣級儲備糧不足的，由縣級人民政府申請動用市級儲備糧；

（三）市級儲備糧不足的，由市人民政府申請動用省級儲備糧。

第二十七條  發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應當根據(jù)本級人民政府批準的地方儲備糧動用方案下達動用命令。

市人民政府可以在緊急狀態(tài)下下達動用下級人民政府儲存的地方儲備糧的命令。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。

第二十八條  地方儲備糧動用后，糧食和儲備行政管理部門應當會同有關部門在12個月內(nèi)完成等量同品種補庫。

第六章  監(jiān)督與責任

第二十九條  糧食和儲備行政管理部門應當依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關糧食法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查，并可以在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權(quán):

（一）進入承儲企業(yè)，檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況；

（二）向有關單位和人員了解地方儲備糧收購、年度輪換計劃及動用命令的執(zhí)行等情況；

（三）調(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關資料、憑證；

（四）檢查糧食倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規(guī)范；

（五）查封、扣押不符合國家糧食質(zhì)量安全標準的糧食；

（六）查封、扣押用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設備以及有關賬簿資料；

（七）查封違法從事地方儲備糧儲存活動的場所。

第三十條  地方儲備糧相關工作開展過程中，違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章的，依法予以處理。

第七章  附  則

第三十一條  縣級以上人民政府應當鼓勵、支持規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責任儲備。

第三十二條  本辦法自2023年12月29日起施行，有效期至2028年12月28日。

【文字版】濟政發(fā)〔2023〕9號 關于印發(fā)《濟寧市地方儲備糧管理辦法》的通知.docx

【PDF版】濟政發(fā)〔2023〕9號 關于印發(fā)《濟寧市地方儲備糧管理辦法》的通知.pdf

  主要負責人解讀 | 濟寧市發(fā)展改革委主任孟凡璋解讀《濟寧市地方儲備糧管理辦法》

  專家解讀 | 《濟寧市地方儲備糧管理辦法》