濟寧市人民政府辦公室

關于印發濟寧市推動城鄉建設綠色發展

實施方案的通知

濟政辦字〔2022〕86號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大企業，各高等院校：

《濟寧市推動城鄉建設綠色發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

濟寧市人民政府辦公室     

2022年12月29日       

（此件公開發布）

濟寧市推動城鄉建設綠色發展實施方案

為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動城鄉建設綠色發展的意見》，進一步提升全市城鄉建設綠色發展水平，助力實現碳達峰、碳中和目標，根據《山東省人民政府辦公廳關于推動城鄉建設綠色發展若干措施的通知》《濟寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件，結合我市城鄉建設領域實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，落實碳達峰、碳中和目標任務，推進城市更新行動、鄉村建設行動，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，加快轉變城鄉建設方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

到2025年，全市建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排扎實推進，城市整體性、系統性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉生態環境質量整體改善，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質全面提升，人居環境更加美好，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，社會主義現代化美麗幸福典范城市建設目標基本實現。

二、構建城鄉綠色發展空間載體

（一）進一步優化城鄉建設綠色發展空間布局。充分發揮我市區位優勢，深入對接國家、省黃河流域生態保護和高質量發展戰略，強化濟寧在魯南經濟圈區域戰略支點作用，推進在環境保護、基礎設施、文化交流、旅游開發等領域協作，加快區域經濟社會融合發展。強化“三區三線”空間管控和用途管制，加快形成全市統一的國土空間規劃“一張圖”。優化城市功能布局和空間結構，改善空間連通性和可達性，促進形成高質量發展的新增長點，加快實現生態空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產空間集約高效的國土空間開發保護新格局。強化就近配套，推動優質公共服務向外圍新城均衡布局，加快構建15分鐘便民生活圈。大力推進以人為核心的新型城鎮化，2026年全市常住人口城鎮化率達到66%以上。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局牽頭，市生態環境局、市交通運輸局、市城鄉水務局、市農業農村局、市教育局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市民政局等按照職責分工負責）

（二）推動都市區一體化綠色高質量發展。聚力推進“任兗鄒曲嘉”都市區融合發展，加快編制實施濟寧都市區一體化建設規劃，突出“智慧化、綠色化、均衡化、雙向化”，堅持強中心和同城化協同發展。推進品質城市建設，編制《濟寧市中心城區總體城市設計》。以交通一體化為突破，推動都市區協同發展，打造“綠色低碳、組織有機”的全國都市區建設示范城市。力爭2025年底前創建成功全國文明典范城市和國家生態園林城市。大力實施城市更新行動，系統化全域推進海綿城市建設，統籌推動《濟寧市海綿城市專項規劃（2016—2030年）》落實，2022年底中心城區海綿城市面積達到100平方公里，力爭到2023年，中心城區40%以上的建成區面積達到海綿城市標準，20%以上的降水就地消納。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市交通運輸局、市城鄉水務局、市城市管理局、市商務局等按照職責分工負責）

（三）建設綠色低碳城鎮。統籌協調好城鎮建設與自然山水的關系，保持山水脈絡和自然風貌，積極創建“園林縣城”。落實國家和省關于綠色低碳縣城建設相關要求，不斷提高縣城建設安全韌性，實施市政基礎設施智能化改造，提高縣城能源、通訊、給排水、交通、防洪、防疫等基礎設施的應急應災能力，筑牢“城市生命線”。開展城市體檢省級試點建設，逐步建立“一年一體檢，五年一評估”常態化機制，將綠色發展納入評估指標體系。推行“小街區規制”，合理確定街道寬度、路網密度、用地尺度，適度增加開敞空間，鼓勵在行政中心、商業區、文化設施、居住區等區域建設公共休憩空間。推進綠色生態示范城鎮建設，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，爭創綠色低碳縣城建設試點。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市城市管理局、市城鄉水務局、市能源局等按照職責分工負責）

（四）建設美麗宜居鄉村。加快編制實施村莊規劃，建立推行鄉村建設評價機制。實施農村人居環境整治提升五年行動，2022年完成317處農村黑臭水體整治，2023年農村生活污水治理率達到100%，按要求開展農村生活污水、黑臭水體監測。持續開展美麗鄉村示范創建，推進鄉村環境美化和“美麗庭院”建設，新改建“四好農村路”3000公里，到2023年基本實現縣級以上美麗鄉村全覆蓋，到2025年底省市級美麗鄉村示范村達到1800個。持續深化鄉村振興示范創建，省市級高質量示范片區達到30個。推進規劃師、建筑師、工程師下鄉，提升農房設計建造水平。健全質量安全管理制度，加快農村房屋安全隱患排查整治工作進度，2023年10月底前全面完成農村房屋排查整治。開展“百鄉千村”綠色能源發展行動，因地制宜分類推進可再生能源多元化綜合開發，拓展農村綠色能源開發利用空間，到2025年建成8個標桿鄉鎮和57個標桿村。（市農業農村局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城鄉水務局、市能源局等按照職責分工負責）

三、推動基礎設施綠色升級

（五）推進城鄉基礎設施一體化。建立城鄉基礎設施一體化規劃建設和管護機制，推進基礎設施補短板和更新改造專項行動，加快推進城鎮基礎設施向鄉村延伸覆蓋。加快各縣（市、區）之間快速交通網絡規劃建設，推動梁山、汶上、金鄉、魚臺、微山、泗水6縣與都市區交通快速通達。推動都市區交通發展，提速推進高鐵連接線、濟曲快速路等牽動性工程，加快各板塊客運樞紐與公交首末站以及公交專用道互聯互通，構建“半小時”都市區交通圈。2022年中心城區打通16條斷頭路，2023年底前全市新增城市道路157公里。統籌制定電力、供水、燃氣、弱電等專業管線建設計劃，并與道路建設同步實施，杜絕“馬路拉鏈”現象。提升城鄉供水保障能力，實施農村供水保障工程，2025年規模化供水工程覆蓋農村人口比例穩定在92%以上、農村自來水普及率穩定在99%以上。開展城鄉電網、燃氣管網、熱力管網等建設改造，加強鄉村能源基礎設施建設，實施鄉村電氣化提升工程。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市發展改革委牽頭，市城市管理局、市城鄉水務局、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局、市能源局、國網濟寧供電公司等按照職責分工負責）

（六）大力度實施城市生態景觀工程。統籌推進城鄉綠化和生態廊道建設，構建完整連貫的生態綠地和廊道系統。大力實施城市生態修復，開展增綠攻堅行動，推進園林城市、森林城市提質升級，進一步提升城市碳匯能力。加強沿黃、沿大運河、環南四湖綠帶建設，強化對管控區域的綠色空間塑造，積極推動環城水資源凈化區的土地綜合整治與生態修復。踐行公園城市建設理念，持續推進各類城市公園建設，提高城市公園服務半徑覆蓋率，實現“300米見綠，500米見園”。實施老舊公園改造提升，更新老化植物，提高喬灌木比例，增加服務設施。2022年，城市建成區綠地率達到39%以上，人均公園綠地面積達到20平方米以上，并逐年提高。2023年全市改造提升老舊公園6處，新建改建口袋公園35處。（市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城市管理局牽頭，市生態環境局、市發展改革委、市城鄉水務局等按照職責分工負責）

（七）推進生態環保設施體系化。推動城市生活污水收集處理設施“廠網一體化”，布局建設污水資源化利用設施和污泥無害化資源化處置設施。2022年底前全市完成225個路段、184.5公里合流制路段改造，中心城區實現合流制道路清零，2023年底前全市實現雨污合流管網清零；2025年底前，新建改造城區污水管網170.43公里，全市所有城市生活污水處理廠進行提標改造，污泥無害化處置率達到95%以上。引導社會資本建設生活垃圾焚燒發電項目，2025年城鄉生活垃圾焚燒處理能力占比達到95%以上。深化濟寧國家節水型城市建設，完善再生水、雨水等非常規水源利用系統，到2025年城市再生水利用率達到55%，非常規水利用量達到1.5億立方米。（市住房城鄉建設局、市城鄉水務局牽頭，市生態環境局、市城市管理局、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局、市衛生健康委等按照職責分工負責）

（八）推動公共服務設施便捷化。優化養老、教育、托育、醫療、體育、文化等公共服務設施布局，建立健全覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善的公共服務網絡。優先發展公共交通，加速公交同城化，到2025年公交機動化出行分擔率達到30%，中心城區500米公交站點覆蓋率達到100%。大力推廣新能源公交車，到2023年，公交（除保留必要交通戰備、抗險救災等應急車輛外）新增車輛力爭全面實現電動化。加大停車系統建設力度，加快構建智慧停車系統，2023年完成80處以上停車場智慧化改造，接入系統平臺的停車泊位2萬個以上。加強配電網、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎設施建設，新建大型公共建筑物停車場、社會公共停車場、公共文化娛樂場所停車場，按照不低于15%的車位比例建設充電基礎設施。新建住宅小區應100%統一將充電基礎設施供電線路敷設至專用固定停車位，或預留擴建敷設條件，與主體建筑同步設計、施工、驗收。到2025年，全市建成各類充換電站630座、充電樁1.6萬個，中心城區平均服務半徑小于5公里的公共充換電網絡基本形成。

完善學校配餐，推進學校食堂建設，擴大助學公交覆蓋范圍，減輕家長接送負擔。積極推動衛生健康保障工作，到2025年，全市每千人口床位數達到7.5張，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達到5個以上。推動城市主城區一刻鐘便民生活圈全覆蓋，開展居住社區建設補短板行動，社區黨群服務中心按照不低于500平方米的標準配備，其中70%以上的服務中心用于直接服務群眾，實施“一窗受理、全科服務”模式，到2025年基本補齊既有社區設施短板，新建社區同步配建各類設施。（市發展改革委、市教育局、市民政局、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市體育局、市大數據中心、市能源局、國網濟寧供電公司等按照職責分工負責）

四、推進建造方式綠色轉型

（九）積極推廣綠色建造。將綠色發展理念融入工程策劃、設計、生產、運輸、施工、交付等建造全過程，開展綠色建造示范工程創建。新開工建筑和市政工程，全面推行綠色施工模式，相關費用列入工程造價。大力發展鋼結構、混凝土結構等裝配式建筑，建設用地供地方案及規劃建設條件應明確裝配式建筑比例等有關要求，并落實到土地使用合同。城鎮新建民用建筑全面推廣預制樓梯板、預制疊合樓板、預制內墻板，政府投資或以政府投資為主的建筑工程按規定采用裝配式建筑標準建設，2022年其他新建民用建筑項目裝配式建筑占比不低于40%，并逐步提高比例要求。大力推進鋼結構裝配式建筑，新建公共建筑原則上采用鋼結構，積極推進鋼結構住宅和農房建設。采用裝配式技術建造，且達到《山東省裝配式建筑評價標準》的建設項目，其外墻預制部分的建筑面積（不超過規劃總建筑面積3%），可不計入成交地塊的容積率核算。實施綠色建材產品認證制度，開展綠色建材應用示范工程建設和政府采購支持綠色建材試點，加強對認證活動的監督檢查，規范認證行業健康發展。嚴格落實房屋和市政工地揚塵污染防治措施，將防治費用納入工程造價。吸引建筑領域大型企業、科研機構入濟設立區域總部、研發中心等，支持市內優勢建筑企業走出去，不斷壯大裝配式建筑產業規模，加速形成千億級建筑業產業集群。到2025年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到50%以上，建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市行政審批服務局、市教育局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市衛生健康委、市市場監管局、市城市管理局等按照職責分工負責）

（十）推動綠色建筑高質量發展。實施綠色建筑統一標識制度，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，積極發展星級綠色建筑，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準建設；新建超高層建筑綠色建筑水平不得低于三星級標準。“任兗鄒曲嘉”都市區各版塊要確定重點區域，全面推廣高星級綠色建筑及裝配式建筑，鼓勵其他縣區明確高星級綠色建筑及裝配式建筑全面推廣區。2022年，60%以上的社區達到綠色社區創建要求；深入開展綠色建筑、綠色社區、節約型機關、綠色學校、綠色醫院創建行動，大力推進既有建筑節能改造，鼓勵在老舊小區改造中同步實施建筑綠色化改造。到2025年，按綠色建筑一星級及以上標準進行規劃建設的綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例達到50%以上，新增綠色建筑3500萬平方米，80%以上縣級及以上機關達到節約型機關創建要求。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市教育局、市自然資源和規劃局、市衛生健康委、市機關事務中心等按照職責分工負責）

（十一）提升建筑能效水平。實施城鄉建設領域碳排放達峰行動，2030年前直接碳排放達到峰值。提升建筑節能標準，推廣超低能耗、近零能耗建筑，發展零碳建筑、產能建筑，推動零碳社區試點建設。建立公共建筑能耗限額管理制度，推廣合同能源、合同節水管理服務，嚴格管控高耗能公共建筑建設，2025年公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年下降5%和6%。支持推動整縣屋頂分布式光伏規模化開發試點，依托各縣（市、區）開發區和各類工業園區，合理利用屋頂資源，積極發展分布式光伏，促進光伏發電就地生產、就地消納；積極推廣太陽能光伏在城鄉建筑及市政公用設施中分布式、一體化應用，探索推廣屋頂租賃、分布式發電市場化交易等光伏應用商業模式。推進清潔取暖改造及集中供熱替代，加快太陽能、淺層地熱能、生物質能、空氣能等清潔能源建筑應用，新建城鎮居住建筑、農村社區以及集中供應熱水的公共建筑全面安裝使用可再生能源熱水系統，2022年基本實現農村地區清潔取暖“應改盡改”，2025年城鎮建筑可再生能源替代常規能源比重超10%，全市清潔取暖率達到80%以上。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市機關事務中心、市能源局等按照職責分工負責）

（十二）推進工程建設組織方式改革。政府和國有資金投資的房屋、市政項目原則上實行工程總承包，其他非經營性政府投資項目推行代理建設制度，鼓勵政府投資項目和國有資金投資項目實行全過程咨詢服務。支持我市投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢等企業發展全過程工程咨詢服務。推動新型建筑工業化全產業鏈發展，推廣智能建造，建立建筑產業互聯網平臺，打造新型建筑工業化產業園區。推行住宅工程質量信息公示制度，對影響主要使用功能的重點部位和設備設施適當延長保修期限。推進智慧工地建設，打造建筑施工安全文明標準化工地，在全市施工許可限額以上的新建、在建房屋市政工程中全面推行智慧工地，減少安全隱患，提升工程質量安全水平。全面推行房屋建筑和市政基礎設施項目工程開展招投標“評定分離”，試點推進工程造價市場化改革，探索制定工程造價指標指數測算標準，試點開展全過程咨詢服務，引導造價咨詢企業拓展咨詢業務范圍，優化業務結構，提升咨詢服務價值。落實“雙百”標準行動，優先支持鼓勵城鄉建設綠色發展重點領域標準編制。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市大數據中心等按照職責分工負責）

五、推動形成綠色治理模式

（十三）推進新型智慧城市建設。扎實推進國家新型城市基礎設施建設試點，完善新型智慧城市建設標準和政策法規，按照《山東省新型智慧城市建設指標》推進工作，開展城市信息模型平臺建設，構建城市三維地質模型，以數字化、信息化、智慧化賦能城市建設管理，2025年三星級及以上新型智慧城市建設覆蓋率達到100%。提升城市運營管理效能和風險監測預警能力，全面提高城市防洪排澇能力，消除易澇區，加強城市綜合體、高層建筑等消防安全管理。推進智慧社區（村居）建設，到2025年底前建成350個以上智慧社區（村居）。（市大數據中心、市城市管理局牽頭，市住房城鄉建設局、市民政局、市自然資源和規劃局、市消防救援支隊等按照職責分工負責）

（十四）推動形成綠色生活方式。組織開展綠色出行創建行動，倡導綠色出行，積極推行早晚高峰免費乘車政策和老年卡、學生卡、擁軍卡等便民利民措施，提高城市公交服務水平，培育群眾公交出行習慣，2022年全市綠色出行比例達到70%以上。優先保障行人和非機動車路權，打造連續成網的慢行系統，新建主次干道必須設置獨立的非機動車道，開展人行道凈化、自行車專用道和綠道建設，2022年城市綠道達到700公里以上，并逐年提高，到2025年基本建成全市聯通的綠道網絡系統。加快推進城鎮老舊小區改造，2023年全市計劃改造老舊小區200個，建筑面積240萬平方米，到2025年完成2000年前建成的老舊小區改造，基本完成2005年前建成的老舊小區改造。推廣節能低碳節水用品，推行綠色裝修，適時將住宅綠色性能和全裝修質量相關指標納入商品住房買賣合同及住宅質量保證書、使用說明書。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局等按照職責分工負責）

（十五）推進城鄉垃圾綜合利用。建立健全城鄉生活垃圾分類法規政策和工作機制，堅持以城帶鄉，構建分類投放、收集、運輸、處理全鏈條處置體系；探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，逐步減少垃圾出村處理量。采用特許經營等方式推進建筑垃圾源頭減量、分類處理和資源化利用，推廣建筑垃圾綜合利用產品。編制并印發“無廢城市”建設方案，建立工作機制，推進“無廢城市”建設。到2023年底，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，2025年各區基本建成生活垃圾分類處理系統，生活垃圾回收利用率達到35%以上。（市城市管理局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市農業農村局、市行政審批服務局等按照職責分工負責）

（十六）加強歷史文化保護傳承。梳理建立全市各級歷史文化保護名錄，劃定歷史文化保護控制線并納入國土空間規劃“一張圖”，編制完成歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護規劃，嚴格各級保護區域用途管制和規劃許可，建設“百里洸府河風光帶”“老運河記憶修復工程”，在城市更新中加強歷史文化傳承保護。摸清歷史文化資源家底，歷史建筑全部測繪建檔，加大文物保護修繕力度。完善歷史文化保護傳承政策措施，啟動《濟寧市歷史文化名城名鎮名村保護條例》立法相關工作。（市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市文化和旅游局等按照職責分工負責）

六、切實加強組織領導

（十七）強化責任落實。各級、各部門要深刻認識推動城鄉建設綠色發展的重要意義，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。市級層面成立工作專班，統籌協調全市城鄉建設綠色發展中的堵點卡點；各縣（市、區）要建立推進機制，制定具體措施，抓好組織落實。有關部門要加強協同配合，出臺支持政策，凝聚工作合力，推動重點任務落實落地。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市城鄉水務局等按照職責分工負責）

（十八）加大政策支持。各部門要對照工作任務，制定切實可行的推進措施，綜合運用法規、行政、財稅等手段，推動城鄉建設綠色發展。統籌相關資金，加大重大項目和重點任務支持力度。鼓勵金融機構開展綠色信貸、保險、債券等金融產品創新，加大綠色信貸投放。開展城市建設用能權交易，培育發展綠色交易市場。各級、各部門要加大省級以上試點創建爭取工作，根據本地實際情況積極開展試點示范，加快形成可復制可推廣的經驗做法。（市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市地方金融監管局、市城鄉水務局、人民銀行濟寧市中心支行、濟寧銀保監分局、市稅務局等按照職責分工負責）

（十九）強化科技創新。建立市級科技計劃項目儲備庫，制定年度重大技術攻關任務，指導各行業龍頭企業牽頭組建“創新聯合體”，支持企業申報承擔省城鄉建設綠色發展重大基礎研究和研發計劃。深入排查綠色發展領域企業，選擇成長性強的小微企業納入種子高企庫，選擇科技型和基本符合認定條件的企業納入準高企庫。遴選一批城鄉建設綠色發展領域科技型中小企業納入高新技術企業培育庫，按照相關規定對科技企業孵化載體給予資金獎補。（市科技局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局等按照職責分工負責）

（二十）加強宣傳培訓。加強干部教育培訓，在各級黨校（行政學院）增加有關教學內容，引導各級領導干部尊重城鄉發展規律，提升推動城鄉建設綠色發展的能力水平。加強國際交流合作，吸收借鑒先進經驗。充分利用各類新聞媒體加強教育宣傳和輿論引導，為城鄉建設綠色發展營造良好氛圍。（市委組織部、市委宣傳部、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局等按照職責分工負責）