濟寧市住房和城鄉建設局關于進一步加強鄉村限額以下建設工程質量安全監管工作的指導意見

濟建村字〔2021〕1號

各縣（市、區）住房和城鄉建設局，濟寧高新區住房和城鄉建設局、濟寧太白湖新區建設局、濟寧經濟技術開發區開發建設局：

為進一步貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，嚴格落實《山東省鄉村建設工程質量安全管理辦法》（省政府令第301號）規定要求，確保工程質量安全，現就進一步加強鄉村限額以下建設工程質量安全監管工作提出如下指導意見。

一、夯實監督管理責任

在農村（含納入街道辦事處管理的集體土地區域，以下同）集體建設用地上，農民個人自建2層以下住宅工程和投資額不足30萬元且建筑面積不足300平方米的建設工程（不含公益事業建設工程），要嚴格依法依規納入鄉、鎮人民政府（街道辦事處，下同）工程質量和安全監督管理。

（一）縣級人民政府住房城鄉建設主管部門負責指導限額以下工程質量和安全的監督管理工作。

（二）鄉、鎮人民政府負責本行政區域內限額以下工程質量和安全的監督管理及服務工作。

（三）村（居）民委員會和村集體經濟組織應當配合鄉、鎮人民政府，開展鄉村建設工程質量和安全管理相關工作。

（四）建設單位或者個人對建設工程質量和安全負總責，建設工程勘察設計、施工、監理、材料供應單位或者個人依法承擔相應的建設工程質量和安全責任。

（五）施工單位或者個人應當確保施工質量，按照有關的技術規定施工，不得使用不符合建設工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

二、規范制度流程

（一）規范工作流程

鄉村限額以下建設工程必須嚴格履行簽訂工程服務協議、圖紙設計、規劃許可、安全巡查抽查、竣工驗收等程序，強化全流程監管，嚴禁未批先建、無圖紙建設、擅自修改設計圖紙、不按照設計圖紙施工、使用不符合建設工程質量要求的建筑材料和建筑構件等。

（二）健全管理制度

1、要制定限額以下工程服務協議簽訂制度。建設單位或者個人應當在工程開工前，與鄉村規劃建設監督管理機構簽訂工程服務協議，并明確雙方的權利和義務。

2、要制定建設工程圖紙設計制度。鄉村規劃建設監督管理機構應當按照協議，為建設單位或者個人提供通用設計圖集，指導建設單位或者個人選用合適的設計圖紙及其配套基礎形式。鄉村規劃建設監督管理機構提供管理和服務不得收取任何費用。2層以上的住宅、多層或者跨度在6米以上的單層廠房和倉庫、加層的擴建工程、屬工程設計規范規定的小型以上的獨立煙囪、水塔和水池等構筑物應當選用通用標準設計或者委托具備相應資質的設計企業進行設計。

3、要嚴格執行規劃許可制度。建設單位或者個人應當依法取得城鄉規劃主管部門或者其委托的鄉、鎮人民政府核發的鄉村建設規劃許可證。

4、要制定關鍵工序巡查抽查制度。鄉村規劃建設監督管理機構應當對開挖地基、安裝預制樓板、拌制混凝土、安裝拆卸模板和腳手架等工程施工關鍵工序進行技術指導和質量安全巡查、抽查。

5、要制定工驗收制度。建設單位或著個人應當自行組織對工程進行竣工驗收，并通知鄉村規劃建設監督管理機構參與監督驗收，工程經驗收合格后方可使用。

6、要建立開工信息報告制度。鄉、鎮人民政府應當建立鄉村建設工程開工、房屋改擴建信息報告制度；村（居）應當

配備信息員。信息員發現無鄉村建設規劃許可證、未辦理施工許可證擅自施工、進行改擴建的，應當及時報告縣級人民政府住房城鄉建設主管部門或者鄉、鎮人民政府。

7、要建立工程質量和安全事故調查處理制度。鄉村建設工程發生質量和安全事故時，建設單位或者個人、施工單位應當及時采取措施，防止事故擴大，負責保護現場并立即向有關主管部門和鄉、鎮人民政府報告。鄉村建設工程質量和安全事故的調查以及對事故責任單位、責任人的處罰與處理，按照有關法律、法規、規章的規定執行。

8、要建立已建成房屋動態監管制度。要夯實鎮、村兩級工作責任，結合正在開展的農村房屋安全隱患排查工作，以用作經營的農村自建房為主體，強化對房屋安全的動態監管，尤其是強化采煤塌陷、惡劣天氣情況下的農房排查力度，發現房屋存在安全隱患的，第一時間做好人員轉移，并按照規定要求對隱患房屋進行治理。

三、健全工作檔案

要強化檔案管理，建立健全工作檔案。

1、縣級檔案主要包含編制的農民個人自建住宅推薦設計圖集、對鄉鎮規劃建設管理機構人員開展的指導培訓等。

2、鄉鎮級檔案主要包含有關制度文件，縣級農民個人自建住宅推薦設計圖集，縣級住建部門對鄉、鎮人民政府及其所屬鄉村規劃建設監督管理機構的指導培訓臺賬，建設單位或個人與鄉村規劃建設監督管理機構簽訂的服務協議臺賬，鄉村規劃建設監督管理機構對施工關鍵工序技術指導和巡查抽查記錄，鄉村建設工程開工信息報告臺賬，限額以下工程竣工驗收臺賬，鄉鎮信息員配備臺賬等。

四、強化工作保障

（一）加強工作指導。縣級人民政府住房城鄉建設主管部門應當結合本地區實際情況，組織編制農民個人自建住宅推薦設計圖集，并加強對鄉、鎮人民政府及其所屬鄉村規劃建設監督管理機構的業務指導、人員培訓。

（二）健全工作機構。要建立健全鄉村規劃建設監督管理機構，按照規定的編制要求配齊人員力量，充實專業技術力量。

（三）強化宣傳教育。要加強房屋使用安全宣傳教育，引導群眾落實房屋使用安全主休責任，不得隨意長改破壞主體結構安全，定期對房屋安全進行檢查維護，切實保障房屋使用安全。

濟寧市住房和城鄉建設局

2021年2月3日