印發關于實施新舊動能轉換深化校地校企

合作實施意見的通知

 濟政辦字〔2018〕143 號

各縣（市 、 區）人民政府，濟寧高新區 、太白湖新區 、濟寧經濟 技術開發區 、 曲阜文化建設示范區管委會（推進辦公室），市政 府各部門，各大企業，各高等院校：

《關于實施新舊動能轉換深化校地校企合作實施意見》已經 市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施 。

                                                                                                                                                                                                                                              濟寧市人民政府辦公室

                                                                                                                                                                                                                                                             2018 年 10 月 30 日

（此件公開發布）

關于實施新舊動能轉換深化校地校企合作實施意見

為更好發揮駐濟大中專院校對濟寧經濟社會發展助推作用， 根據省教育廳《關于積極行動起來主動服務新舊動能轉換重大工 程建設工作的通知》（魯教計字〔2018〕1 號）和省 、市新舊動能 轉換重大工程精神，現就實施新舊動能轉換，深化校地校企合作， 促進我市大中專院校與經濟社會融合發展提出如下意見 。

  一、總體要求

（一）指導思想 。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為 指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，把實施新舊動能轉換重大 工程作為踐行 “四個意識”的實際行動，遵循社會主義市場經濟 規律和教育規律， 以培養創意創新創業人才為核心， 以提升服務 經濟社會能力為目標， 以創新合作體制機制為保障，堅持因地 、 因校制宜，積極探索和構建新型校地校企合作關系和產教融合發 展體系，為省 、市新舊動能轉換和市委十三次黨代會提出的 “綜 合實力進入全省第一方陣，爭當淮海經濟區排頭兵，全市總體建 成全面小康社會”發展目標提供智力和人才支撐 。

（二）基本原則 。

1 ． 堅持需求導向，合作共贏 。充分發揮大中專院校科技 、 學科 、人才綜合優勢和企業設備 、技術 、平臺 、資金和信息獨特優勢，遵循需求對接 、 自愿協商 、優勢互補 、資源共享 、互惠共 贏的原則，推動各類創新要素與教育資源的集聚 、整合與共享， 實現產教深度融合和校企共享發展 。

2 ． 堅持綜合改革，創新發展 。 以深化 “放管服”改革為突 破，著力破解制約大中專院校開放辦學的體制機制障礙，優化辦 學環境，釋放大中專院校活力 。 以需求傳導式改革為主線，推動 大中專院校招生考試制度 、學科專業設置 、人才培養方案 、師資 隊伍建設 、教育質量評價等綜合改革，探索大中專院校轉型發展 的有效機制 。

3 ． 堅持育人為本，提高質量 。 圍繞大中專院校立德樹人根 本任務，將解決大中專院校人才培養存在的突出問題作為深化校 地校企合作的重點，充分發揮企業重要育人主體作用，推進教育 教學與生產實踐緊密結合，補齊大中專院校實踐育人短板，促進 學生全面發展，提高人才培養質量 。

4 ． 堅持政府統籌，部門協同 。發揮政府統籌協調 、政策引導和條件保障作用，引導大中專院校優化專業結構，對接十強產 業，實施人才分類培養，服務十強產業，加強協同創新，助推產 業發展，引進培育高端人才，提升智力支撐水平 。通過同步規劃 產業發展與人才培養，完善相關政策，加大支持力度，加強規范管理和監督指導，著力營造統一領導 、齊抓共管 、行業企業全面 參與的校地校企合作良好生態環境 。

二、主要任務

（一）建立校地校企合作平臺 ， 實行 “雙向融合”。一是建立大中專院校與地方政府 、行業部門的合作關系， 圍繞濟寧社會 事業發展確定的重大研究課題和戰略政策研究 、 綜合性規劃編 制 、技術業務培訓等政府履職所需輔助性事項， 由政府以購買服 務等方式確定開展校地合作 。 明確校地合作協調機構和運行機 制，搭建校地對接和信息溝通平臺，統籌規劃和有序推進校地合 作，加快實現產教融合發展 。二是建立大中專院校與行業 、企業 共同參與發展的合作辦學 、合作治理機制，與行業 、企業共同組 建教育集團和人才培養聯盟，圍繞企業技術難題重大科技攻關和 發展制約瓶頸開展合作 ， 共建共管大中專院校二級學院或學科 （專業）。（牽頭單位：市教育局 ，責任單位：市發展改革委 、市 經濟和信息化委 、市科技局 、市財政局 、各大中專院校）

（二）對接十強產業 ，優化學科專業體系 。大中專院校進一 步明確學校發展定位，充分發揮自身優勢，調整 、新增或重組一 批新型交叉專業，優化升級一批傳統專業 。支持省屬駐濟高校培 育和建設一批緊密對接十強產業的碩士 、博士學位授權點，調整研究生培養結構，穩定基礎學科人才培養數量，增加應用型 、復 合型新型學科人才培養規模 。統籌整合地方 、行業 、企業資源， 支持大中專院校圍繞濟寧經濟社會發展和主導產業，緊密對接產 業鏈 、創新鏈，調整學科（專業）設置，培育建設戰略性新興產 業相關專業，形成優勢和特色學科專業集群，完善覆蓋全產業鏈 的專業人才培養體系 。支持大中專院校對接行業 、企業人才需求， 調整 、 改造 、 重組現有學科（專業）、設立交叉學科和復合型新 專業，大幅度提高復合型技術技能人才培養比重 。建立地方和企業專家參與的大中專院校專業設置評議制度，完善基于社會需求 變化的專業設置與動態調整機制，集中力量辦好濟寧（行業 、企 業）急需的專業 。（牽頭單位：各大中專院校 ，責任單位：市發 展改革委 、市經濟和信息化委 、市教育局 、市科技局 、市國資委）

（三）推進課程體系改革 。堅持以社會經濟發展 、學科知識 創新 、產業技術進步和企業人才需求驅動大中專院校課程改革， 形成對接緊密 、動態調整的專業課程體系 。鼓勵校企合作開發專 業課程教材，加強創新創業就業課程與教材建設，引導推動大中 專院校加大專業基礎課 、主干課 、核心課和專業技能 、實驗實踐 課整合力度，積極開設跨學校 、跨院系 、跨學科（專業）交叉課 程，全面推行案例教學 、項目教學，著力培養社會急需的復合型 技術技能人才 。引導推動信息化教學 、虛擬現實技術 、數字仿真 實驗 、在線知識支持 、在線教學監測等廣泛應用，支持校企合作 開發在線開放課程和共享優質課程資源，破解大中專院校實踐教 學難題 。（牽頭單位：各大中專院校 ，責任單位：市經濟和信息 化委 、市教育局 、市科技局）

（四）創新人才培養模式 。堅持以學生為本， 以社會需求為 導向，建立人才分類培養體系，引導高校制定各具特色的人才培 養方案 。 完善協同育人機制，鼓勵校企共同制定人才培養標準 、 修訂專業課程，實施聯合培養 、訂單培養，將企業生產經營標準 和環境導入教學過程，建立教學過程與企業生產過程一體化人才 培養模式 。 實現高端人才培養與新技術研發 、教育鏈與產業鏈 、 教學改革與生產流程改造 、職業精神培育與企業文化塑造緊密對接 。推動大中專院校專業鏈與產業鏈對接 、課程內容與職業標準 對接 、教學過程與生產過程對接，探索建立校地校企協同育人的 人才培養模式 。堅持校企合作 、工學結合，強化教學 、學習 、實 訓相融合的教育教學活動，開展各類大中專院校學生學科競賽和 創新創業大賽，加強實驗 、實訓 、實習環節，大幅提高實訓實習 課時占專業教學總課時的比例 。積極推進各類卓越人才教育培養 計劃和現代學徒制 、訂單培養 、頂崗實習等人才培養改革，鼓勵 大中專院校根據國家和省有關規定實行彈性學制，允許學生調整 學業進程，保留學籍休學創新創業 。支持省屬駐濟高校建立以職 業需求為導向， 以實踐能力培養為重點 、 以產學結合為途徑 、 以 校企聯合培養為重要形式的專業學位研究生培養模式 。建立職業 教育 “能力標準 、課程體系 、職業證書”三位一體的技能人才培 養模式， 實行工學結合 、德技并修，著力培養學生的工匠精神 、 職業道德 、 職業技能和就業創業能力 。（牽頭單位：各大中專院 校 ，責任單位：市經濟和信息化委 、市教育局 、市科技局 、市國資委）

（五）建設實訓實習基地 。創新校地校企共建方式，對照行 業企業先進技術水平，加快省屬駐濟高校研究生專業實踐基地 、 大學生創新創業教育基地和職業院校生產性實訓基地等校外實 踐教育基地建設 。依托企業科研 、生產基地，建立校企一體 、產 學研一體的大型實驗實訓實習中心 。推動大中專院校整合校內資 源，構建功能集約 、資源共享 、開放充分 、運作高效的專業類或 跨專業類實驗教學平臺 。按照工學結合 、知行合一 的要求，根據生產 、服務的真實技術和流程，構建大學生 、學校 、社會 、行業 企業系統化專業知識教育體系和技術技能訓練體系 。（牽頭單位： 各大中專院校 ，責任單位：市經濟和信息化委 、市教育局 、市科 技局 、市國資委）

（六）建設雙師雙能型教師隊伍 。按照國家和省有關規定， 改革完善大中專院校教師聘任制度，探索設立兼職教師特聘崗， 積極引進行業公認專才，聘請企業優秀專業技術人才 、管理人才 和高技能人才作為專業建設帶頭人和創新創業導師，大力優化專 業教師結構 。推動校企共建教師培養培訓基地和職工實訓基地， 推行大中專院校教師企業實踐制度，有計劃選送教師到企業接受 培訓 、掛職工作和實踐鍛煉 。配強配齊大中專院校實踐教學專職 隊伍，完善專業技術職務 、教學業績考核 、教師聘用 、薪酬激勵 、 校企合作交流等制度，加強專業教師實踐教學能力的考核評價， 落實全體教師實踐教學職責 。（牽頭單位：各大中專院校 ，責任 單位：市經濟和信息化委 、市教育局 、市科技局 、市人力資源社 會保障局）

（七）推進校地校企協同創新 ，助推產業發展 。以 “新技術 、 新產業 、新業態 、新模式”四新， 帶動 “產業智慧化 、智慧產業 化 、跨界融合化 、 品牌高端化”四化，推進新舊動能轉化提速提 效 、落地生根 。發揮駐濟高校協同創新中心在服務區域和產業發 展方面的作用，支持駐濟高校建設一批緊密對接十強產業的協同 創新中心 。加強重大科研項目研發攻關，實現一批關鍵技術 、重 大理論和實踐問題的突破，掌握一批自主知識產權，增強產業核心競爭力 。推進科技創新資源對企業 、產業部門開放，形成開放 共享 、合作共贏的局面 。加強科研成果轉移轉化，完善配套政策， 暢通科技成果轉移轉化渠道， 以中試基地 、技術轉移中心 、孵化 器 、 大學科技園 、創客空間等為載體，加速科技成果轉移轉化， 推動大眾創業 、萬眾創新 。堅持面向市場和企業需求， 以促進大 中專院校科技成果轉化為核心，以推動企業技術創新和產品升級 為重點，支持大中專院校和企業共建協同創新中心 、工業研究院 、 研發或中試基地 、產學研合作基地等創新聯盟，加強技術研發與 攻關，促進先進技術轉移 、應用和創新， 引領新產業 、新業態發 展 。引導和支持大中專院校加快融入以企業為主體的區域 、行業 技術創新體系， 以解決生產生活實際問題為導向，廣泛開展科技 服務和應用性創新活動，打造區域性 、行業性科技服務基地 、技 術創新基地 。（牽頭單位：各大中專院校 ，責任單位：市發展改 革委 、市經濟和信息化委 、市教育局 、市科技局 、市人力資源社 會保障局 、市國資委）

（八）引進培育高端人才 ，加強新型智庫建設 。駐濟高校聚 焦十強產業，發揮優勢，建立相應研究機構， 匯集高層次人才， 建設高端智庫，開展戰略研究，為產業發展提供決策咨詢 。發揮 地方和行業企業作用，大力支持省屬駐濟高校 “雙一流”建設， 市屬高校省級和國家級優質校建設 ， 中職學校創建國家級示范 校 、省級示范校 、省級規范化學校 。進一步統籌整合資源， 明確 主攻方向，發揮優勢特色，培育和組建行業產業科技發展戰略研 究中心 、區域產業發展政策咨詢機構等專業化的新型大中專院校智庫 。支持大中專院校圍繞地方 、行業企業發展重大需求 、社會 熱點難點和重大現實問題，開展全局性 、戰略性 、前瞻性的綜合 研究，提出對策建議，參與決策咨詢，引導社會輿論，充分發揮 思想庫 、智囊團作用 。支持駐濟高校加大人才引進力度，積極開 展招才引智活動， 面向海內外引進各類優秀人才 。（牽頭單位： 市人力資源社會保障局 、各大中專院校 ，責任單位：市經濟和信 息化委 、市教育局 、市科技局）

（九）積極發展高等繼續教育 。統籌規劃和規范發展市屬高 等繼續教育，重點圍繞濟寧傳統產業改造升級 、新興產業發展和 新型城鎮化過程中一線勞動者技術提升 、技能深化 、職業轉換 、 城市融入需求，積極推進市屬大中專院校與行業 、企業合作，建 設地方政府 、行業和企業依賴的繼續教育基地 。推進市屬高校圖 書館 、實驗室 、 網絡課程 、信息資源等向社會開放，健全學習成 果認定 、積累與轉換制度，建設多樣化終身學習服務平臺，構建 以學習者為中心 、渠道通暢 、方式靈活 、資源豐富 、學習便利的 終身學習體系 。（牽頭單位：各大中專院校 ，責任單位：市發展 改革委 、市經濟和信息化委 、市教育局 、市科技局 、市人力資源 社會保障局）

三、保障措施

（一）加強組織領導 ，明確職責任務 。成立由市政府分管領 導任組長，有關部門 、各大中專院校 、各大企業負責人為成員的 濟寧市校地校企合作領導小組，領導小組辦公室設在市教育局 。 明確工作職責，配齊工作力量，全力統籌推進校地校企合作融合發展的各項工作 。市教育局牽頭探索建立市級部門會商機制，及 時研究校地校企合作的重點 、難點問題，協調落實支持措施 。各 大中專院校把校地校企合作納入改革發展重要議事日程，建立校 長任組長，相關職能部門和各專業院系負責人參加的領導小組， 明確機構和人員，扎實推進校地校企合作工作 。（牽頭單位：市 教育局 ，責任單位：市編辦 、市經濟和信息化委 、市科技局 、市 人力資源社會保障局 、各大中專院校）實行校地校企合作聯席會議制度，聯席會議原則上每年召開 兩次會議，年初由各部門 、單位 、行業企業提出與有關高校合作 事項， 由聯席會議進行審定，細化分工；各大中專院校根據本校 專業（學科）優勢 、科研成果對接行業企業合作事項，梳理任務， 組織開展成果轉化 、聯合攻關等 。年底進行成果 、任務督查驗收， 兌現獎懲并擬定下年度工作目標 。加強統籌協調和分類指導，完 善管理體制和工作機制，有效運用總體規劃 、產業政策以及項目 、 資金等扶持手段，充分調動地方 、行業企業積極性，大力支持大 中專院校開展校地校企合作 。（牽頭單位：市教育局 ，責任單位： 市經濟和信息化委 、市科技局 、各大中專院校）

（二）完善政策措施 。切實履行法定職責，深化 “放管服” 改革，結合實際制定出臺推動和支持大中專院校校地校企合作的 政策措施，重點支持大中專院校在符合濟寧產業規劃 、就業質量 高和貢獻力強的領域開展校地校企合作 。鼓勵各縣（市 、 區）政 府（管委會）出臺獎補政策，大力支持校地校企合作項目 。建立 健全以增加知識價值為導向的大中專院校科技成果轉化管理與獎勵制度，制定和完善企業接受大中專院校學生實習實訓的支持 辦法 。各級各部門要加大經費投入，制定和完善相關扶持政策和 服務措施，大力支持大中專院校院系 、學科（專業）和教師開展 校地校企合作 。（牽頭單位：市人力資源社會保障局 ，責任單位： 市經濟和信息化委 、市財政局 、市教育局 ，市科技局 、各大中專 院校）

（三）強化督導檢查 。進一步建立健全督查工作機制，持續 完善報告 、通報等相關制度，發現問題及時整改 。教育部門要發 揮牽頭協調作用，加強督促檢查和工作指導，確保各項扶持政策 落到實處；發展改革部門要在涉及校地校企合作及重大社會課題 項目上優先立項，財政部門要大力支持校地校企合作，為合作項 目開展提供資金支持；科技部門要在科研項目和科研經費上予以 傾斜；人力資源社會保障部門要在人才引進 、職稱評定 、大中專 院校學生實習就業上予以傾斜；其他有關部門要與大中專院校加 強交流合作，相互支持，充分發揮各自優勢，切實形成校地校企 合作的強大合力 。市委 、市政府督查部門要加強組織協調和督促檢查，對工作任務落實不到位的部門 、單位進行通報，并追究有關 責任人的責任 。（牽頭單位：市教育局 ，責任單位：市委督查室 、 市政府督查室 、市發展改革委 、市經濟和信息化委 、市科技局 、 市人力資源社會保障局 、各大中專院校）

（四）加強宣傳引導 。各縣（市 、 區）、各有關部門和各大 中專院校要大力宣傳加強校地校企合作的必要性 、緊迫性 、重要 性，使校地校企合作成為濟寧地方經濟社會和行業企業發展 、大中專院校辦學和教師教學的內在需要 、必然選擇與自覺行動 。認 真總結市級試點工作經驗，宣傳推介各地各大中專院校開展校地 校企合作的好經驗 、好做法 、好成效，努力營造校地校企合作的 良好社會氛圍 。