濟寧市人民政府

印發關于構建開放發展新格局推動利用外資高質量發展的實施意見的通知

濟政發〔2021〕10號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大企業，各高等院校：

現將《關于構建開放發展新格局推動利用外資高質量發展的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

濟寧市人民政府

2021年5月16日

    （此件公開發布）

關于構建開放發展新格局推動利用外資高質量發展的實施意見

為深入貫徹國家、省關于穩外資決策部署，認真落實《商務部關于圍繞構建新發展格局做好穩外資工作的通知》（商資函〔2021〕61號）和省政府《關于印發山東省進一步做好利用外資工作的若干措施的通知》（魯政發〔2020〕14號）精神，推動我市利用外資高質量發展，提出如下實施意見。

一、進一步拓寬利用外資領域

1. 拓寬利用外資領域。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。鼓勵外商投資新開放領域，加快落實國家在金融業領域的開放政策，吸引國際知名金融機構、創投機構落戶；支持在專用汽車、新能源汽車、商用車制造領域設立外商獨資企業；支持外資企業依法依規以特許經營方式參與交通、水利、環保、市政公用工程基礎設施建設和管理；支持外資企業參與PPP項目投資、運營和管理。推出一批新基建、國企混改等優質資源，吸引外商投資合作。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市地方金融監管局、濟寧銀保監分局、市市場監管局、市住房城鄉建設局、市財政局、市國資委）

2. 復制推廣自貿試驗區制度創新成果。抓住中國（山東）自貿試驗區機遇，引導企業與自貿區企業協同發展，增強產業關聯度和互補性。持續深化投資便利化改革，支持外商獨資設立經營性科技研發、教育培訓、服務貿易和職業技能培訓機構。積極推動濟寧高新區與山東自貿試驗區三大片區建成戰略合作機制。（責任單位：市商務局、市市場監管局、濟寧海關，濟寧高新區管委會）

二、構建投資促進大格局

1. 實施“外資優先”和“一把手工程”。充分認識利用外資在開放發展中的戰略地位和重要作用，鼓勵在項目建設上使用外資。建立市、縣主要領導與外資企業（項目）包保聯系機制，實施“一個項目、一名領導、一套班子”全程跟蹤服務。落實利用外資“一把手工程”，各級各部門主要負責人是利用外資第一責任人，每年梳理一批增資項目和重點招商項目，由主要負責人掛帥包靠組織專班推動。深入研判國際產業鏈布局新走勢，大力引進、并購處于產業鏈頭部和關鍵環節的“大高強”外資項目，實現“穩增長、優結構、提質量”，在全省利用外資工作中進位爭先。（責任單位：市商務局，各縣市區政府、管委會，各省級以上開發區管委會）

2. 打造國際招商引資平臺。用好中國國際進口博覽會、“選擇山東”云平臺、跨國公司領導人青島峰會和儒商大會等省級平臺，借助國際孔子文化節、尼山世界文明論壇等做好外資招引工作，提升我市美譽度和競爭力。進一步拓寬與港澳臺地區和日韓、歐美等國家的合作渠道，細化實化活動內容，創新活動形式，每年引進外資項目100個以上。鼓勵對接商協會等社會組織和世界知名會計師事務所等機構，實現委托代理招商，引進符合我市產業發展導向的外資項目。各縣（市、區）、各省級以上開發區招商成果將納入全市月度考核通報體系。（責任單位：市商務局、市投資促進局，各縣市區政府、管委會，各省級以上開發區管委會）

3. 發揮開發區外資招引主力軍作用。完善開發區考核評價辦法，提高利用外資考核評價指標權重。推動省級以上開發區建設國際合作產業園區、外向型產業聚集區、特色創新示范園區和智慧園區，圍繞主導產業發展，瞄準發達經濟體、世界500強和行業領軍企業、產業鏈價值鏈中高端，引進一批龍頭型、旗艦型外資項目。每個省級以上開發區每年招引2家以上利用外資過1000萬美元以上的制造業項目。深化開發區體制機制改革，把“抓產業、抓項目、促發展”作為第一要務，制定引進外資企業的專項激勵機制。推動有條件的開發區建設國際化社區和外籍人員子女學校，完善高水平醫療、養老、文化教育等功能配套。鼓勵和支持開發區引進境外創新型企業、創業投資機構等，推動外資創新發展。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市科技局、市教育局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局，各縣市區政府、管委會，各省級以上開發區管委會）

4. 深化日韓、歐洲合作。搶抓RCEP、中歐CAI簽署機遇，面向日本52家世界500強企業和韓國前30位的大企業，謀劃一批重點合作項目。加強市政府駐日本、韓國、新加坡經貿代表處工作力量，鼓勵有條件的縣（市、區）、省級以上開發區在日本、韓國、德國設立經貿代表處或招商引資辦事處。提質發展濟寧高新區中日韓、兗州中歐等國際合作產業園區，加快建設曲阜中德中小企業產業園、泗水中韓國際食品產業園、鄒城中韓生物科技產業園，每年新增10個以上目標國投資項目。（責任單位：市商務局、市外辦，各縣市區政府、管委會，各省級以上開發區管委會）

5. 加大產業鏈招商力度。圍繞重點產業、龍頭企業積極開展產業鏈強鏈補鏈工作，對接世界500強和跨國公司中國總部開展招商，培育外資量質齊升新動能。省級以上開發區確定一條產業鏈實行“鏈長制”試點，由所在地主要負責同志擔任“鏈長”，聚焦園區的主導產業和特色產業鏈，提升開發區產業鏈與供應鏈的穩定度與發展潛力。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市國資委、市投資促進局，各縣市區政府、管委會，各省級以上開發區管委會）

三、提高利用外資質量效益

1. 支持外資企業研發創新。引導外資企業加強自主研發，加快建設高水平研發機構，鼓勵跨國公司與本土企業、科研機構、高等院校建立聯合研發機構，開展研發合作。堅持招才引智與招商引資相結合，引進一批全球前沿技術和適應產業發展需要的高層次創新人才。做好高新技術企業認定政策培訓、指導和服務，支持符合條件的外資企業申報高新技術企業。（責任單位：市科技局、市商務局、市委組織部）

2. 鼓勵外資參與“231”產業集群建設。圍繞產業布局，聚焦重大外資項目，加大先進制造業和生產性服務業招引力度，在“231”產業領域選擇100家重點企業，對標國際頂級跨國公司招商合作，力爭引進一批外資制造業大項目和行業領軍企業、創新型企業。重點打造高端裝備、高端化工、新一代信息技術、新能源、新材料和醫藥等外商投資先進制造業集群；支持外資企業整合上下游產業鏈，拓展產業布局；鼓勵外資投向人工智能、5G、工業互聯網等新型基礎設施建設。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市投資促進局、市國資委，各縣市區政府、管委會，各省級以上開發區管委會）

3. 積極培育外資總部經濟。貫徹落實省跨國公司地區總部鼓勵政策，加大對外資總部經濟和功能性機構的培育、支持和申報力度。積極引導和鼓勵支持有條件的縣（市、區）加快外資總部經濟和功能性機構服務中心建設，進一步優化企業服務。（責任單位：市商務局，各縣市區政府、管委會）

4. 提高“三外”協同發展水平。建立外貿、外經、外資互促共進體系，加快“境外投資返程化、外貿客商投資化”進程，支持外貿企業貿易伙伴來我市投資，對國內市場需求較大的進口產品供應商，開展點對點招商引進。支持外資企業利用現有技術和生產能力，開拓國內市場，創建自主品牌，形成出口和內貿并重的多元發展能力。鼓勵外資企業擴大先進設備和關鍵零部件進口，提升技術含量和裝備水平，落實鼓勵類外商投資項目進口設備減免稅政策。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局、濟寧海關、市稅務局）

四、強化利用外資政策支持

1. 強化“要素跟著項目走”。建立市級重點外資項目庫，對年度新增投資總額5000萬美元以上且當年到賬1000萬美元以上的重點外資項目，積極申報省級重點外資項目，爭取國家和省新增建設用地指標、省級收儲的能耗和煤耗指標；統籌使用污染物排放總量指標，可實行污染物削減量預支，優先保障重點外商投資項目。外商投資企業能源設施如確需按照國家、省相關政策關停的，應及時提供替代方案。對年度增資和新設立外資項目當年到賬1000萬美元以上的重點項目，市、縣兩級積極統籌提供用地、能耗、煤耗、污染物排放等要素指標保障。（責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市能源局、市發展改革委、市商務局，各縣市區政府、管委會，各省級以上開發區管委會）

2. 加大財政支持力度。對制造業外資項目，按其當年實際使用外資金額的1.5%予以獎勵，最高獎勵人民幣1000萬元。對非制造業項目，年度實際使用外資500萬美元（含）以上的，按其當年實際使用外資金額的1%予以獎勵，最高獎勵人民幣500萬元。對落戶我市，總部在境外的世界500強（以《財富》雜志當年度和上年度排名為準）制造業項目，按其當年實際使用外資金額的2%予以獎勵，最高獎勵人民幣1000萬元。鼓勵外商采取并購方式參與我市傳統企業改造和重組，按照并購后當年實際到賬外資金額的1.5%予以獎勵，最高獎勵人民幣500萬元。鼓勵外商投資企業增資擴股，按增加注冊資本當年實際到賬外資的1.5%予以獎勵，最高獎勵人民幣500萬元。對外商將投資企業分配的利潤直接用于對該企業轉股、轉增資本或新設立外商投資企業的，按照轉股、轉增資本或投資額的1.5%予以獎勵，最高獎勵人民幣500萬元。鼓勵企業境外上市調回資金，對在境外證券交易所上市融資并返程投資的企業，按當年實際到賬外資金額的1.5%予以獎勵，最高獎勵人民幣500萬元。對年度實際使用外資額超過1億美元（其中制造業不低于50%）的省級以上開發區、目標國投資超過5000萬美元（其中制造業不低于50%）的國別園區，市級財政分別給予最高人民幣500萬元、300萬元獎勵。（責任單位：市財政局、市商務局）

3. 保障出國（境）招商活動。建立因公臨時出國（境）重點招商團組任務審批“綠色通道”，出訪批次和人次數按照政策規定給予傾斜，對非原則性缺件實行“容缺受理”，市內辦理時限壓減至3個工作日。國家級開發區以及國有企業人員出國（境）開展招商活動，不受年度指標限制。（責任單位：市外辦、市臺辦、市商務局，各縣市區政府、管委會，各省級以上開發區管委會）

4. 加大金融支持力度。引導政府性融資擔保機構對單戶擔保金額500萬元及以下小微外商投資企業收取的擔保費率不超過1%。（責任單位：市地方金融監管局、人民銀行濟寧市中心支行、濟寧銀保監分局）支持外商投資企業擴大人民幣跨境使用，首次辦理外債簽約登記的外商投資企業可自主選擇借用外債模式。符合條件的外商投資企業辦理資本項目收入結匯，無需事前、逐筆提交真實性證明材料。（責任單位：人民銀行濟寧市中心支行）

5. 減輕企業稅費負擔。對因有特殊困難，不能按期繳納稅款的外商投資企業，經有權稅務機關批準，可延期繳納稅款，最長不超過3個月；可按規定申請緩繳住房公積金，或按照單位和個人各5%的最低標準繳存。（責任單位：市稅務局、市住房公積金管理中心，各縣市區政府、管委會）

6. 支持外國高端人才創新創業。對急需緊缺的國外創新創業人才、專業技能人才來我市工作，放寬年齡、學歷或工作經歷等限制。對外國高端人才，簽發有效期5至10年的多次入境人才簽證，其配偶及未成年子女可簽發有效期相同、多次入境的相應種類簽證。（責任單位：市科技局、市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局，各縣市區政府、管委會）

五、提升投資服務質量

1. 建立健全協調服務工作機制。充分發揮“穩外資”專班作用，開展“三訪三服務”活動，廣泛走訪、專訪、回訪企業，傾力服務外資企業、服務招商引資、服務項目落地，加強與外資企業面對面溝通交流。發揮外資企業政企協調服務機制作用，強化部門協同合作，解決企業實際困難。發揮省商務廳“雙穩”平臺作用，收集外資企業在政策需求、通關便利、融資貸款、市場開拓、人才引進、項目推進等方面的訴求，及時解困紓難。（責任單位：市商務局、市臺辦、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市外辦、市市場監管局、市地方金融監管局、市稅務局、濟寧海關、人民銀行濟寧市中心支行，各縣市區政府、管委會）

2. 提升外商投資管理信息化水平。落實外商投資信息報告制度，完善部門間外資企業信息報告互通和共享機制，推進外資企業年報“多報合一”改革，進一步減輕企業負擔，實現部門間外資企業年報信息共享。（責任單位：市市場監管局、市商務局、人民銀行濟寧市中心支行）完善“互聯網+政務服務”體系，外資企業開辦實行“一窗受理、一表填報、進度可查”，實現企業設立登記、刻制印章、申領發票、社保醫保登記、公積金登記1個工作日辦結。（責任單位：市市場監管局、市財政局、市公安局、市住房公積金管理中心、市人力資源社會保障局、市醫保局、市稅務局，各縣市區政府、管委會）推行電網企業“一窗受理”接電申請。（責任單位：國網濟寧供電公司）用水用氣報裝實現網上申請。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城鄉水務局）。推行項目規劃用地審批“多測整合、多驗合一”。（責任單位：市自然資源和規劃局）

3. 優化生活配套服務。在具備條件的醫療機構開設國際門診。支持規劃建設外籍人員子女學校。探索國（境）外知名教育機構在濟寧獨資辦學，鼓勵中外合資、外商獨資企業在濟寧舉辦職業院校。（責任單位：市衛生健康委、市教育局，各縣市區政府、管委會）

六、注重外商投資保護

1. 保障外商投資企業合法權益。進一步完善外商投訴處理機制，建立由多部門聯合解決的工作機制。制定涉及外商投資的行政規范性文件，應當事先征求外商投資企業和有關商會、行業協會意見，并提供外文參考。不得以行政區劃調整、政府換屆、職能調整及相關責任人更替為由違約毀約。外商投資企業在資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、政府采購等方面享有與內資企業平等權利。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市司法局、市財政局、市地方金融監管局、市稅務局，各縣市區政府、管委會，各省級以上開發區管委會）建立外商投資企業權益保護法律服務顧問團，提升市內仲裁機構涉外案件辦理能力。（責任單位：市司法局、市臺辦、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市商務局、市外辦、市市場監管局、市地方金融監管局、市稅務局、濟寧海關、人民銀行濟寧市中心支行）

2. 優化行政監管方式。對外商投資企業經營中的非主觀輕微違法行為，依法不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰。（責任單位：市生態環境局、市司法局，各縣市區政府、管委會）

3. 加強知識產權保護。知識產權質押融資電子化登記時限壓減至3個工作日。推進知識產權案件繁簡分流，依法靈活運用各類證據規則，降低舉證難度。（責任單位：市市場監管局、市法院）

七、健全組織保障體系

1. 完善協調服務工作機制。建立市領導與跨國公司領導人對話機制和重大外資項目會商制度。建立政府境外商務顧問咨詢議事機制，每年征求一次咨詢意見。整合涉外部門資源，優化市政府駐外經貿代表處布局。（責任單位：市商務局、市委統戰部、市外辦，各縣市區政府、管委會）

2. 強化對“雙招雙引和打造對外開放新高地”考核。突出對各縣（市、區）、各省級以上開發區實際使用外資規模以及日韓等重點國家、地區投資考核內容，突出先進制造業、現代服務業的考核。每季度對實際使用外資規模及增幅位居前列的縣（市、區）、省級以上開發區，在市內主要媒體上予以宣傳。每年對利用外資突出的單位和個人授予特別貢獻獎。（責任單位：市商務局、市委組織部、市委宣傳部）

對以上同一事項、同一項目，除上級有明確要求的外，企業如已享受國家和省級財政資金支持，市級財政不再予以支持；同時符合市級其他扶持政策規定的，按照“就高不重復”的原則予以支持。本政策所需獎勵資金，除明確負擔機制的外，由市、縣財政各負擔50%。市商務局會同有關部門制定政策實施細則。各縣（市、區）、各省級以上開發區參照本政策，結合實際制定相關落實政策措施。

本政策是對我市現行利用外資政策的整合與優化，我市現行政策與本政策不符的，以本政策為準。

本實施意見自2021年5月16日起施行，有效期至2024年5月15日。  

附件：濟寧市利用外資工作領導小組名單

附件

濟寧市利用外資工作領導小組名單

組     長：于永生  市委副書記、市長

副組長：張勝明  副市長

                  薛超文  市政府黨組成員、秘書長

                 孟青松  市政府副秘書長

                 張公遷  市商務局局長

成    員：王亞棟  市發展改革委主任

高廣立  市教育局局長

李    斌  市科技局局長

劉    剛  市工業和信息化局局長

宮振華  市財政局局長

王慶峰  市自然資源和規劃局局長

宋華東  市生態環境局局長

李    勇  市住房城鄉建設局局長

張洪雷  市農業農村局局長

張    弢  市文化和旅游局局長

魯先靈  市衛生健康委主任

楊福雪  市外辦主任

豐家雷  市國資委主任                

林    晉  市行政審批服務局局長

侯典峰  市市場監管局局長

董    宏  市地方金融監管局局長

張    玕  市能源局局長

代    超  市投資促進局局長

領導小組辦公室設在市商務局，由張公遷兼任辦公室主任。建立領導小組成員聯席會議機制，定期研究利用外資政策措施和外資招引重大項目有關事項。

【文字版】濟政發〔2021〕10號 印發關于構建開放發展新格局推動利用外資高質量發展的實施意見的通知.docx

【PDF版】濟政發〔2021〕10號 印發關于構建開放發展新格局推動利用外資高質量發展的實施意見的通知.pdf

【政策解讀】《關于構建開放發展新格局推動利用外資高質量發展的實施意見》政策解讀