為進一步加強對重大行政決策實施情況的監督管理，根據市司法局《關于對“十四五”期間市政府重大行政決策執行情況開展評估工作的通知》工作要求，按照《山東省重大行政決策后評估辦法》有關規定，我局對代市政府起草的《濟寧市生活垃圾分類攻堅行動計劃（2024-2025年）》（以下簡稱行動計劃）開展了執行情況評估工作，現將評估情況報告如下：

一、評估的過程和方式

按照《山東省重大行政決策后評估辦法》有關規定，我局開展《行動計劃》的后評估工作，制定評估方案，通過網絡向社會公眾征求意見，安排相關科室進行論證調查，發放征求意見表，充分聽取管理相對人及局公職律師的意見建議，對文件實施情況進行全方位評估。

二、決策執行的基本情況

（一）決策內容與現行法律、法規、規章和上級政策規定一致情況

《行動計劃》嚴格對照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《山東省生活垃圾管理條例》等上位法要求，遵照《山東省生活垃圾分類三年行動計劃（2023—2025年）》制定，內容合法合規，制定程序符合《山東省行政程序規定》要求。 

（二）決策實施結果與決策制定目的的符合程度

《行動計劃》實施以來，全市環衛主管部門強化工作舉措，創新工作思路，規范提升城市居民小區垃圾分類工作，強化宣傳引導，全面提升生活垃圾全過程系統治理水平，為推進生態文明建設和綠色低碳高質量發展、提高全社會文明程度貢獻力量。截至目前。全市配置垃圾分類桶約38.64萬個，分類垃圾房（亭）3593個，垃圾分類設施設置比例穩步提升，全市14個縣市區、156個街道（鄉鎮）全面展開生活垃圾分類工作，城市居民小區生活垃圾分類設施覆蓋率達到100%；2024年新增可回收物智能回收箱300個，可回收物智能箱體逐步推廣，生活垃圾回收利用率達到37%以上。配置各類垃圾分類運輸車輛1269臺，四分類收運體系逐步健全。建成運行垃圾焚燒發電廠10座，全市總處理能力7900噸/日，生活垃圾日均產生量6500噸，城鄉生活垃圾無害化處理及焚燒處理率達100%。但部分區縣（市、區）存在設施建設滯后、居民參與率不足等問題，需進一步強化落實。  

（三）決策實施的成本效益分析

1. 經濟成本：2024年1月至2025年6月，全市生活垃圾焚燒處置費用16343.39萬元、餐廚廢棄物處置費用4159.12萬元、垃圾分類基礎設施投資840.78萬元，保障我市垃圾分類業態的良性發展。  

2. 社會效益：一是提升公眾環保意識，通過垃圾分類政策引導、宣傳推廣，促使市民群眾深入了解生活垃圾對環境的危害以及資源回收利用的重要意義，樹立環保意識、培養分類習慣、踐行分類行動，推動形成綠色低碳生活新風尚；二是促進就業與產業發展，垃圾分類推動了生活垃圾收集、運輸、處理以及再利用等多環節社會發展，吸納多層次勞動力，創生大量就業機會，為就業市場注入活力，推動循環經濟發展，例如引入“杭州三寶再生資源智化回收項目”“愛分類 愛回收”項目等外地先進企業，支持本地企業“紙殼之家”等開展“兩網融合”項目，帶動就業500余人，可回收物利用率進一步提高。

3. 環境效益：《行動計劃》推進我市生活垃圾專業化分類、資源回收處置工作，實現有害垃圾單獨收處、廚余垃圾專項處置、可回收物回收再利用等，有效減少垃圾總量，極大降低垃圾填埋對土地的占用、垃圾焚燒二次污染物的產生等問題，有效降低資源侵占、環境污染風險，促進生活垃圾減量化、無害化、資源化處置，助力城市低碳減排，推動生態綠色發展。

（四）實施對象對決策的接受程度

公開征求意見期間未收到修改建議，對該《行動計劃》執行情況書面征求了市直有關單位、物業單位等相關責任單位的意見，均未提出修改意見。

（五）決策實施與經濟社會發展的符合程度

《行動計劃》作為我市垃圾分類工作的重要推手，其決策實施與經濟社會發展存在高度契合性。生活垃圾傳統“混合收集—集中填埋／焚燒”的處理模式不僅造成資源浪費，還帶來土地占用、環境污染等一系列問題。垃圾分類通過源頭減量、資源化利用和無害化處理，能夠有效緩解“垃圾圍城”困境，推動城市發展方式向綠色低碳轉型。響應生態文明建設的必然要求，垃圾分類作為“末端治理”向“全過程管理”的固廢治理轉型的“解題”關鍵，與我市“無廢城市”建設、碳達峰行動等戰略協同推進，成為減污降碳協同增效的必經之路。

（六）決策實施帶來的影響和可預期的長遠影響

1. 短期影響：

（1）建立健全體系，組建“長效化”管理鏈條。按照《行動計劃》要求，進一步建立健全市級聯席會議制度，各縣（市、區）同步組建，構建起“政府主導、部門聯動、協同推進、系統治理”的工作體系。編制《濟寧市生活垃圾分類專項規劃（2024-2028年）》，出臺《濟寧市生活垃圾分類管理辦法》，聯合印發《關于加強可回收物回收體系建設的通知》《濟寧市促進低值可回收物回收若干措施》等文件，制定每年度濟寧市生活垃圾分類宣傳方案、城市生活垃圾分類宣傳周活動方案等方案，形成《濟寧市生活垃圾分類投放指南（試行）》等規范標準，科學指導我市生活垃圾分類工作。

（2）完善設施配套，搭建“鏈條化”分類體系。規范垃圾分類投放方式，健全收集、運輸、處理設施配置。分類收集方面，全市配置垃圾分類桶約38.64萬個，改造新建分類垃圾房（亭）3593個，垃圾分類設施設置比例穩步提升，全市14個縣市區、156個街道（鄉鎮）全面展開生活垃圾分類工作，城市居民小區生活垃圾分類設施覆蓋率達到95%以上；推動“愛分類愛回收”智能分類回收項目建設，2024年以來新增可回收物智能回收箱300個，可回收物智能箱體逐步推廣，建成垃圾分類分揀站134個，規范提升345個可回收物回收網點，生活垃圾回收利用率穩定高于37%。分類運輸方面，配置各類垃圾分類運輸車輛1269臺，四分類收運體系逐步健全。分類處理方面，建成運行垃圾焚燒發電廠10座，全市總處理能力7900噸/日，生活垃圾日均產生量6500噸，城鄉生活垃圾無害化處理及焚燒處理率達100%；建成運行餐廚垃圾處理廠5座，危廢垃圾處理廠4座，中小規?？苫厥瘴镌偕Y源利用企業59家，基本實現生活垃圾“四分類”處理。

（3）推進全域覆蓋，構建“共享化”治理模式。先后建成運行5座餐廚垃圾處理廠，全市總處理能力達到700噸/日，餐廚垃圾平均日收運處理量500噸，印發《關于全市餐廚垃圾處理設施區域共享的通知》，根據餐廚垃圾產生量、收運距離等因素，對全市餐廚垃圾處理廠收運范圍進行合理劃分，明確14個縣市區按照收運范圍與5家餐廚垃圾處理廠簽訂收處協議，全市餐廚垃圾收運處置工作全域開展。依托城市管理網格，開展集中簽約活動，全市共簽約餐飲單位1.7萬余家，餐飲單位動態簽約率達95%以上，大中型餐飲單位簽約率到100%，在全省率先實現建成區范圍內餐飲單位簽約全覆蓋，餐廚垃圾治理工作取得初步成效。

（4）抓實宣傳教育，創建“全民化”分類格局。根據宣傳方案，積極推進垃圾分類進機關、進校園、進醫院、進商場等，全市開展宣教活動100余次/年，累計萬人/年人次參與；落實“管行業就要管垃圾分類”要求，督促各行業主管部門持續開展“機關帶頭月”活動，引導干部職工踐行生活垃圾分類，在公共機構、經營區域、公共場所等明顯區域設置垃圾分類宣傳欄，對主城區公共機構垃圾分類開展督導檢查，有效提升了行業垃圾分類質效；扎實推進志愿服務，組建“市、區、街道、社區”四級志愿者服務隊伍240支，分類志愿者2.9萬人，年度開展各類活動3萬余次，我市在2024年第二屆全國城市生活垃圾分類宣傳周“志愿百日行”活動中，獲得“全國垃圾分類志愿先鋒城市”。

2. 長期影響：按照國家、省、市生活垃圾分類相關工作要求，建立完善的生活垃圾分類政策制度體系，全面建立生活垃圾分類長效管理機制，居民生活垃圾分類參與率和分類準確率穩步提升，促使居民普遍形成垃圾分類習慣。市、縣（市、區）基本建成生活垃圾分類處理系統，城市生活垃圾回收利用率進一步提升，為推進生態文明建設和綠色低碳高質量發展、提高全社會文明程度貢獻力量。

（七）其他需要進行評估的內容

1. 設施布局科學性不足：部分小區“撤桶并點”推廣不力。  

2. “兩網融合”推進緩慢：低值可回收物（如玻璃、泡沫塑料）回收率較低，缺乏市場化運作機制。  

3. 居民參與度偏低：物業桶邊督導效果差，居民投放準確率低，宣傳教育的精準性和持續性有待加強。  

原因分析：  

部分區縣財政配套資金不到位，導致設施建設滯后； 部門協同機制不健全；習慣養成周期長，短期激勵措施不足。

三、決策執行中存在的主要問題和原因

生活垃圾分類投放設施布局不夠科學合理，投放點（站）便民化、精細化措施有待進一步完善。再生資源回收體系與生活垃圾收運體系“兩網融合”需要進一步深化，低值可回收物回收利用水平有待提高。宣傳引導推動群眾習慣養成成效不明顯，居民垃圾分類的主動性和參與度不高。

四、繼續執行、中止執行、停止執行或者修改決策的建議。

（一）評估結論：繼續執行。

（二）對問題和風險的對策建議

1.進一步提升垃圾分類設施配置。（1）建設一批垃圾分類一級居民小區，盡快形成可推廣、可復制的典型案例。（2）對接自然資源和規劃部門、住建部門將新建、改建或者擴建住宅納入規劃，并將生活垃圾分類收集設施專項驗收證明納入新建住宅小區綜合查驗備案清單；同時，對接住建部門將改造垃圾分類設施納入老舊小區改造項目，提升生活垃圾分類收集設施。

2.進一步推進垃圾分類體系建設。（1）推進城區垃圾分類資源化利用項目，利用地方政府專項債資金，啟動一期垃圾分類資源化利用項目，建設可回收物分揀中心。（2）引入資源回收企業，在城區開展垃圾分類“兩網”融合收運體系建設。（3）依托現有的城市公園廣場和垃圾處理設施等資源，建設一批垃圾分類宣教場所，構建常態化、陣地化的宣傳教育平臺，為提升全民垃圾分類意識、推動分類工作提質增效提供堅實支撐。

濟寧市城市管理局     

2025年7月18日