根據規范性文件有關程序，市公安局結合全市公安戶籍管理工作實際，抽調政治素質高、業務能力強的人員組成評估小組，選取10個縣市區，采取調研、座談等形式進行。認真聽取參與戶籍制度改革的部門單位、基層公安戶籍服務窗口工作人員，戶籍人口、流動人口和城鄉居民的意見建議。結合“十四五”期間我市戶籍人口統計數據變化，對《關于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉融合區域協調發展的意見》進行了評估。具體情況如下。

一、《意見》執行基本情況

《關于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉融合區域協調發展的意見》實施后，各縣市區相繼出臺了本縣域內深化戶籍制度改革具體實施意見，聚焦全面放開城鎮落戶促進城鄉融合區域協調發展這個著力點，研究修訂具體實施細則，切實推動我市新型城鎮化建設步伐，加快人口合理流動。

（一）持續深化改革，城鎮落戶“零門檻”。2021年12月，《關于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉融合區域協調發展的意見》出臺，明確提出“經常居住地登記戶口”的基本原則，進一步取消了城鎮落戶限制，豐富了落戶渠道。增設學歷落戶不設年齡限制，增設投靠近親屬城鎮落戶，取消城區落戶參保時間限制，取消大中專在校生落戶學校集體戶的時間限制，取消市外人員落戶城區需同時具備合法穩定住所和合法穩定就業的條件限制，增設社區集體戶滿足無房人員和個體經營人員的落戶需求。

（二）快速出臺配套制度，確保改革措施落地見效。2022年2月19日，市公安局印發《濟寧市深化戶籍制度改革促進城鄉融合區域協調發展實施細則》。《細則》緊扣市政府戶籍制度改革意見精神，明確了人才落戶在內的8類城鎮落戶、4類農村落戶辦理流程及所需材料，并就公安戶政便民服務措施、落戶綠色通道等做出了詳細規定。

（三）高效服務，愿落盡落，應落快落。在全市范圍推行戶口遷移網上流轉，省內遷移的當場辦結發放戶口簿。啟動4項“全省通辦”業務和11項“跨省通辦”業務，實行全國身份證換領補領市內通辦，全國在濟群眾皆可自主選擇，就近到市內任一戶籍派出所換領補領身份證；在全市戶籍管理領域推行“1+6”綜合服務模式。以“一次辦好、群眾滿意”為目標，以“一張清單、一窗受理、一表申請、一站辦結、一網通辦、一線連通”等六項措施為保障，為群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準的服務。

（四）統計數字簡要分析。2022年，全市農業轉移人口落戶城鎮1.92萬人，其中投靠親屬遷入占比40.77%，購（租）房遷入占比42.50%;2023年，全市農業轉移人口落戶城鎮2.06萬人，其中投靠親屬遷入占比45.56%，購（租）房遷入占比53.04%；2024年，全市農業轉移人口落戶城鎮1.87萬人，其中投靠親屬遷入占比50.23%，購（租）房遷入占比49.08%。以上統計數字顯示，《關于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉融合區域協調發展的意見》的實施以來，改革成效明顯，實施結果符合決策目的，對促進我市城鄉融合區域協調發展具有積極意義。

綜上，經過評估，《關于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉融合區域協調發展的意見》各項規定與法律、法規、規章以及上級有關政策的規定相一致；符合公平、公正原則，具體制度措施必要、適當；市政府規范性文件之間不存在沖突，規定的制度互相銜接，建立的配套制度完備；具體制度能有針對性地解決行政管理中存在的問題；有關措施高效、便民；規定程序易于操作；文件制定技術規范，邏輯結構嚴密，表述準確；文件得到普遍遵守和執行，實現預期目的；文件實施取得了社會效益。

二、面臨的主要問題及成因

（一）城鎮戶口含金量不足。2004年，全省統一取消戶口城鄉“二元化”管理模式后，我市城鎮基本公共服務配置模式不斷完善，逐漸形成了一套行之有效的，不依賴戶籍的分配方法，再加上近年居住證制度的全覆蓋，依附在城鎮戶口上的利益逐步減少。進城農民無需遷移戶口，只需在常住地登記流動人口信息，并辦理居住證，即可享受到與城鎮居民相同的基本公共服務。

（二）擔心喪失利益，農民對進城落戶持觀望態度。目前，我市農村承包地確權登記頒證工作已基本完成，農村耕地與戶口已基本脫鉤，但農戶承包地的細碎化，制約了土地經營權的成片流轉速度，農村剩余人力資源沒有完全釋放。隨著國家各項惠農政策的不斷出臺，農民擔心戶口一旦遷出就無法享有后續利益，對遷移戶口持觀望態度。

（三）城鄉差距日益縮小，農村吸引力不斷提升。近年來，農村村容村貌、環境衛生、生態文明、生活質量得到了極大提高，特別是交通、網絡、物流業的發展，讓城鄉差別越來越小。相比進城生活帶來的住房就業壓力，農民更愿意把城市做為節假日旅游休閑去處，很多考入市內高等院校的學生不再辦理戶口遷移，城市退休人員回鄉落戶的意愿也越來越強烈。

三、決策建議

（一）繼續落實好、深化好戶籍制度改革。建議繼續執行《關于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉融合區域協調發展的意見》。市公安局將在堅持經常居住地登記戶口，堅持城鎮落戶“零門檻”的基礎上，持續提升效能，優化群眾服務體驗。同時，持續關注省內外經濟發展規模與我市相當城市，對標對表他們有關戶籍制度改革的相關政策措施，吸收借鑒他們的先進經驗做法，調整優化我市戶籍制度，跟進做好政策宣傳、配套服務等各個方面的工作，加強跟蹤監測，確保改革成效。

（二）加快縣域城鎮化步伐。把農村人口就地、就近城鎮化作為工作重點，充分發揮城市群大范圍資源優化配置功能，協助做好新建醫院、學校、新型農村社區的選址工作，帶動周邊地區服務業快速發展，鼓勵、引導周邊農業人口自愿有序向城市中心和小城鎮轉移，努力讓他們既能實現城市夢，又能留住鄉村情。促進城市和小城鎮協調發展，實現城鎮化和鄉村振興良性互動。

（三）協同配合，發揮改革合力。與各部門加強協作，落實好農業轉移人口市民化成本分擔機制，提升城鎮公共服務水平，不斷提升城鎮特別是我市中心城區的吸引力。協助做好涉農村各項改革，實現集體經濟組織資源、利益分配與戶籍脫鉤解綁，讓城鄉居民共享我市城鎮化發展成果。

濟寧市公安局

2025年6月9日