《濟寧市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）是對濟寧市國土空間作出的全局安排，是全市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是市域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是濟寧市第一部“多規合一”的國土空間總體規劃，對于建立科學高效的國土空間規劃體系，構建濟寧市國土空間開發保護格局有著重要意義。

根據《中共濟寧市委全面依法治市委員會辦公室關于開展地方性法規和市政府規章后評估工作的通知》有關要求，我局對《規劃》實施以來的效果進行了評估，依據評估結果，建議《規劃》繼續貫徹實施?，F將評估情況報告如下。

一、評估的過程和方式

（一）評估對象基本情況。根據《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）要求和部省工作安排，我市于2020年1月啟動《規劃》編制工作，《規劃》于2023年10月31日正式獲得山東省人民政府批復。《規劃》主要內容：一是明確發展目標定位。確定城市性質為“世界文化旅游名城、國家創新型制造業強市、北方內河航運中心、濱湖生態水城”。二是統籌劃定“三區三線”。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序統籌劃定三條控制線，到2035年，全市耕地保有量不低于749.25萬畝，永久基本農田保護面積不低于650.8萬畝，生態保護紅線面積不低于1321平方千米，城鎮開發邊界面積控制在1130.22平方千米以內。深化藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線、防災減災等各類控制線，全面錨固高質量發展的空間底線，以新安全格局保障新發展格局。三是優化國土空間格局。構建“一核四軸，兩帶五區”的市域國土空間開發保護總體格局。四是提升國土空間品質。構建“一主、兩翼、三軸、五片”的中心城區空間結構，進一步優化中心城區功能結構和布局，統籌配置教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務設施，促進“15分鐘社區生活圈”全覆蓋，提升城鄉公共服務均衡性和可及性。五是夯實基礎設施支撐。推動構建快速可靠、聯通國際國內的綜合運輸大通道，完善便捷高效的區域和城鄉綜合交通網絡，優化一體綜合的樞紐場站體系，提高樞紐城市綜合競爭力。

（二）評估時間范圍。自2023年10月《規劃》正式批復實施起，至2025年6月。

（三）評估方式。根據有關規定，結合市級國土空間規劃年度體檢評估工作、規劃編制體系構建以及日常規劃管理工作情況，對《規劃》的執行情況進行評估，評估過程中實地調研了執行以來的重要控制線、重點片區、重點項目的實施情況，與部分市直部門及縣市區自然資源和規劃主管部門就文件執行情況進行交流詢問，并征求了意見和建議，確保評估結果的合理性。

二、決策執行的基本情況

（一）決策內容與現行法律、法規、規章和上級政策規定一致情況。深入貫徹落實國家關于國土空間規劃工作決策部署和省市有關工作要求，加快構建國土空間規劃體系，強化市級國土空間總體規劃的引領支撐作用，在深入梳理分析上級法規政策、學習借鑒外地編制經驗的基礎上，結合濟寧實際和市級重大戰略部署要求等，編制了《規劃》，編制過程符合規范性文件的制定程序，內容與現行法律、法規、規章和上級政策規定一致。

（二）決策實施結果與決策制定目的的符合程度。規劃實施后，在筑牢空間發展底線方面，在《規劃》指導下，陸續完成9個縣級國土空間總體規劃和103個鄉鎮級國土空間規劃的批復，將《規劃》確定的耕地保有量、永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等約束性指標進行了傳導落實。同時對于《規劃》中劃定的城市藍線、綠線、黃線、歷史文化保護線等重要控制線傳導落實至詳細規劃和專項規劃編制中，全面錨固高質量發展的空間底線，以新安全格局保障新發展格局。在規劃管理具體制度規范方面，先后出臺《關于加強生態保護紅線管理嚴格國土空間用途管制工作實施方案》《關于印發生態保護紅線內允許有限人為活動（涉及新增用地審批）論證程序的通知》等管理文件，落實了《規劃》中生態保護紅線等具體管理工作要求。建立專項規劃目錄清單管理制度，聯合市發改部門印發了《濟寧市空間類專項規劃目錄清單》，制定了《濟寧市空間類專項規劃編制技術導則（試行）》，為教育、托育、養老等公共服務能力提升夯實了規劃支撐。在維護《規劃》的嚴肅性方面，《規劃》自實施以來，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。各級國土空間規劃是我市各類重大項目報批入庫、建設項目用地組卷報批、化工園區等認定申報和調區擴區的依據。不符合國土空間規劃和“三區三線”管控要求的不得批準規劃和用地。綜上，《規劃》實施的結果符合編制的目的。

（三）決策實施的成本效益分析。《規劃》自批復以來，服務了市級成片開發方案編制，城鎮批次建設用地報卷，以及重大項目單獨選址手續辦理，為具體項目建設提供了有力的規劃支撐。在《規劃》的要求下，不斷完善詳細規劃，為城市片區開發、土地出讓、重大項目落地等提供法定規劃依據，有力支撐我市經濟社會高質量發展。

（四）實施對象對決策的接受程度。根據溝通交流情況，有關縣（市、區）和市直部門單位表示《規劃》有效整合了上級政策要求與地方實際，為國土空間保護開發利用提供了法定規劃支撐。依托《規劃》要求，加快規劃管理規范化建設，先后出臺相關的規劃管理文件，加強與專項規劃編制部門規劃銜接，為我市教育、托育、養老等公共服務能力提升夯實了規劃支撐，提升了相關部門單位的規劃意識和規劃實施效率，對《規劃》接受程度較高。

（五）決策實施與經濟社會發展的符合程度。《規劃》深度融入黃河流域生態保護和高質量發展、山東省建設綠色低碳高質量發展先行區等重大戰略，突出濟寧市在基礎設施互聯、產業協同發展、生態環境共治等領域戰略引領與深度合作，全面落實制造強市、現代港航物流、都市區建設、文化“兩創”等全市戰略部署，重點強化濟寧國際高端裝備產業城、濟寧（顏店）科技產業園、主城港區、梁山港區、尼山文化片區等重大發展平臺空間保障?！兑巹潯肪劢孤鋵嵵黧w功能區戰略，構建“一核四軸，兩帶五區”的市域國土空間開發保護總體格局。突出濟寧都市區引領全市發展的核心地位，增強中心城區帶動能力，推動任城、兗州、鄒城、曲阜、嘉祥一體化發展。提升京滬、魯南、濟徐、濟微四條主要發展軸要素集聚水平，依托重要交通廊道，串聯城鎮、產業空間，加強區域聯動，促進城鎮空間集約高效發展。充分發揮大運河、泗河兩條生態帶的生態和文化價值，促進沿線生態保育、農業發展和鄉村振興。強化對南四湖生態區、黃河流域生態區、東部山林生態區三大重點生態區的保護和修復，維護區域生態安全，提升生態服務功能。保護好北部農田集中區、西南農田集中區兩大農田區，保障糧食安全，增強優質農產品供應能力。

（六）決策實施帶來的影響和可預期的長遠影響。《規劃》實施以來，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，建立市級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，將《規劃》確定的各類空間布局、控制線、指標、名錄、清單等管控要求數字化，構建“標準統一、覆蓋全域、動態更新”的全市規劃“一張圖”，對重要控制線、約束性指標進行動態監測，確保規劃目標能落地、可考核、可追責。健全規劃傳導落實機制。發揮《規劃》在全市國土空間規劃體系中的統領作用，將規劃確定的戰略目標、空間布局和重大任務，自上而下逐級落實到各級各類國土空間規劃中。下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，詳細規劃要遵循總體規劃，逐級逐層細化落實管控內容，實現規劃有效傳導。落實空間類專項規劃編制目錄清單管理，強化總體規劃對相關專項規劃的指導約束作用，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。

三、決策執行中存在的主要問題和原因

《規劃》“定期體檢、五年評估”工作機制還不夠健全。由于體檢、評估的配套政策、細則要求還不完善，對《規劃》確定的國土空間開發保護現狀和規劃實施情況體檢評估的工作深度要求不細致。

四、繼續執行、中止執行、停止執行或者修改決策的建議

由于《規劃》的實施期限至2035年，《規劃》需要繼續執行。

五、其他需要說明的問題

無。

濟寧市自然資源和規劃局    

2025年6月20日