國家數(shù)據(jù)局關于加強數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新的實施意見

國數(shù)科基〔2025〕 70號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團數(shù)據(jù)管理部門：

數(shù)據(jù)科技是以發(fā)揮數(shù)據(jù)疊加倍增作用，釋放數(shù)據(jù)要素價值為目標，系統(tǒng)性構建的數(shù)據(jù)科學、技術和工程體系。為積極有序做好數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新工作，推動與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好、保安全，夯實數(shù)據(jù)資源體系，進一步激活數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，更好賦能數(shù)字中國建設，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實中央關于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署和全國科技大會精神，堅持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，以數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新支撐數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會高質(zhì)量發(fā)展為根本目標，強化高水平科技自立自強，加快提升數(shù)據(jù)領域創(chuàng)新能力，全面構建需求導向、開放協(xié)同、安全可靠的數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新與應用生態(tài)。到2027年，建成一批具有引領性和支撐性的數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新平臺，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用深度融合的高效創(chuàng)新機制，初步建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，數(shù)據(jù)供給、流通、利用、安全等關鍵技術和設備實現(xiàn)階段性突破。到2030年，數(shù)據(jù)領域關鍵技術達到國際領先水平，數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系實現(xiàn)整體性躍升，對數(shù)據(jù)要素市場體系建設形成有力支撐，數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用全面顯現(xiàn)。

二、加強技術攻關與高水平應用

（一）加強關鍵數(shù)據(jù)技術攻關突破。將數(shù)據(jù)科技研發(fā)納入國家科技計劃體系，加快攻關數(shù)據(jù)供給、流通、利用、安全等關鍵技術，以及促進人工智能、具身智能等技術創(chuàng)新發(fā)展的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集構建和評測等技術，研制一批數(shù)據(jù)領域關鍵軟硬件設備。依托國家自然科學基金，強化數(shù)據(jù)科技基礎研究和應用基礎研究。利用現(xiàn)有資金渠道支持相關機構開展技術攻關和設備研發(fā)。定期發(fā)布數(shù)據(jù)科技領域前沿研究方向，引導相關機構承擔科技創(chuàng)新任務。鼓勵地方結合區(qū)域特色，支持數(shù)據(jù)科技研發(fā)。

（二）加強試驗驗證和規(guī)模化應用。依托國家數(shù)據(jù)領域先行先試工作，聚焦數(shù)據(jù)編織、高性能隱私保護計算、多模態(tài)數(shù)據(jù)合成等技術方向，布局建設一批數(shù)據(jù)領域概念驗證、中試基地、檢驗檢測等平臺，促進數(shù)據(jù)技術研發(fā)成果加快從實驗室走向市場應用。對于具備產(chǎn)業(yè)化推廣的技術成果，開展重大示范工程建設，促進數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新成果的規(guī)模化應用，推動與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。地方數(shù)據(jù)管理部門要結合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，做好技術的復制推廣。

（三）推動數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化。結合“人工智能+”行動、“數(shù)據(jù)要素×”行動、數(shù)據(jù)流通利用基礎設施建設等工作，建設一批高價值、廣覆蓋、強牽引的數(shù)據(jù)科技應用場景。引導政府部門、國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)交易機構等開放數(shù)據(jù)應用場景，為技術驗證提供“試驗田”。探索建立數(shù)據(jù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，支持和引導數(shù)據(jù)領域優(yōu)勢主體牽頭組織產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上下游力量，打通數(shù)據(jù)技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)、驗證測試、場景應用全流程，健全產(chǎn)學研用深度融合的數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。

三、培育數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)

（四）打造數(shù)據(jù)領域創(chuàng)新平臺體系。加強數(shù)據(jù)領域創(chuàng)新能力建設，支持國家級科技創(chuàng)新平臺基地發(fā)展。充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源，謀劃布局一批數(shù)據(jù)領域部級重點實驗室等創(chuàng)新平臺，建立健全運行管理和評估機制，對考核評價結果優(yōu)秀的創(chuàng)新平臺給予支持。引導地方根據(jù)自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設數(shù)據(jù)科技領域重點實驗室、研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，持續(xù)強化國家數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新力量。

（五）發(fā)展壯大重點創(chuàng)新主體。鼓勵國家實驗室、企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭或參與國家數(shù)據(jù)科技攻關任務和重大創(chuàng)新平臺建設，解決數(shù)據(jù)科技領域“卡脖子”難題。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，在數(shù)據(jù)等重點領域培育壯大一批科技領軍企業(yè)。通過“揭榜掛帥、賽馬競爭”等方式，支持和鼓勵科技型企業(yè)承擔數(shù)據(jù)科技基礎研究、技術攻關、產(chǎn)業(yè)應用等重點任務，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平。支持民營企業(yè)依法參與數(shù)字化、智能化共性技術研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔數(shù)據(jù)科技攻關任務。

（六）推動數(shù)據(jù)科技開源創(chuàng)新發(fā)展。支持運營基礎較好的開源平臺規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，建設具有示范性的開源社區(qū)。引導一批具有公益屬性的高質(zhì)量數(shù)據(jù)匯入開源社區(qū)，鼓勵各類主體建設和開源工具鏈與算法庫，通過舉辦開源競賽等方式支持開源社區(qū)建設。探索適用于我國國情的數(shù)據(jù)和技術開源協(xié)議與許可協(xié)議。建設開源發(fā)展促進中心，推動開源生態(tài)有序發(fā)展。

（七）強化數(shù)據(jù)驅(qū)動的科研體系建設。加快建設面向科學研究的數(shù)據(jù)基礎設施，充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源，支持打造一批“Data for Science”（數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學研究）協(xié)同創(chuàng)新中心，促進科學數(shù)據(jù)高效流通和開發(fā)利用。打造賦能不同科技領域研發(fā)的數(shù)據(jù)、方法和工具支撐體系，有效提升科研場景數(shù)據(jù)處理和知識發(fā)現(xiàn)能力。強化數(shù)據(jù)驅(qū)動的科研范式創(chuàng)新，鼓勵國家實驗室、企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合開展數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學研究和技術攻關，推動形成數(shù)據(jù)賦能科技創(chuàng)新的強大合力。

（八）深化數(shù)據(jù)領域國際合作。積極參與全球數(shù)據(jù)領域科技治理，建立健全交流合作機制，共享科技創(chuàng)新成果，共同防范數(shù)據(jù)濫用、隱私侵犯、算法歧視等風險挑戰(zhàn)。積極參與聯(lián)合國和現(xiàn)有國際組織框架數(shù)據(jù)治理規(guī)則和標準制定，加強數(shù)據(jù)標準國際輸出和引領。

四、夯實數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新基礎支撐

（九）夯實數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新設施底座。加快全國一體化算力網(wǎng)建設，推動多元算力資源并網(wǎng)池化、智能調(diào)度和便捷使用，打造支撐數(shù)據(jù)科技研發(fā)與驗證的高性能算力體系。加快數(shù)據(jù)流通利用基礎設施體系建設，推動建設數(shù)據(jù)安全防護平臺，促進跨地域、跨領域、跨主體數(shù)據(jù)資源可信流通與高效利用，保障數(shù)據(jù)安全。建設一批面向數(shù)據(jù)科技前沿的原型驗證平臺和試驗場，為新技術、新模型、新應用提供基礎支撐。

（十）加強人才培養(yǎng)力度。探索建立數(shù)據(jù)科技領域人才評價通道和職稱體系，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻導向的評價體系，推進分層分類數(shù)據(jù)科技人才培養(yǎng)模式，打造復合型、創(chuàng)新型、實戰(zhàn)型數(shù)據(jù)科技人才隊伍。支持高等院校、職業(yè)院校面向?qū)嶋H需求優(yōu)化學科專業(yè)設置，加強“雙師型”“工學一體化”教師隊伍建設，完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)機制。

（十一）加大財稅金融支持力度。加強政府投資牽引作用，引導金融機構支持數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新，帶動長期資本、耐心資本、優(yōu)質(zhì)資本更多投向數(shù)據(jù)科技領域，鼓勵投早、投小、投長期、投硬科技，形成政府、市場、社會協(xié)同聯(lián)動的持續(xù)穩(wěn)定投入機制。發(fā)揮高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新專項擔保等政策激勵作用，降低數(shù)據(jù)科技企業(yè)創(chuàng)新成本。鼓勵有條件的地方加大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新的支持力度。

（十二）提升數(shù)據(jù)標準支撐水平。加強數(shù)據(jù)領域關鍵技術標準體系建設，在數(shù)據(jù)基礎設施、數(shù)據(jù)服務能力成熟度、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等領域，同步部署技術研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)推廣。制定和完善數(shù)據(jù)技術、數(shù)據(jù)安全等相關標準，提升數(shù)據(jù)領域安全風險管理水平。建立數(shù)據(jù)領域重大科技項目與標準工作聯(lián)動機制，將先進適用科技創(chuàng)新成果融入標準。加強數(shù)據(jù)標準制定過程中的知識產(chǎn)權保護，健全數(shù)據(jù)領域科技成果轉(zhuǎn)化為標準的評價機制與服務體系。加快數(shù)據(jù)領域科技成果轉(zhuǎn)化應用，建設數(shù)據(jù)領域標準驗證服務平臺、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集標準評測服務平臺等公共服務平臺，推動數(shù)據(jù)領域科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用。

國家數(shù)據(jù)局建立常態(tài)化工作機制，協(xié)調(diào)解決技術攻關與資源配置等問題。強化數(shù)據(jù)貢獻度和成果轉(zhuǎn)化效益，定期開展數(shù)據(jù)領域產(chǎn)學研用優(yōu)秀成果評價，加強對優(yōu)秀成果及科研人員獎勵激勵。持續(xù)跟蹤監(jiān)測實施方案效果，適時總結經(jīng)驗，形成并推廣典型案例。各地方數(shù)據(jù)管理部門因地制宜制定工作方案、細化任務分工、認真組織實施，共同推動各項政策實施落地見效。

國家數(shù)據(jù)局     

2025年12月25日