一、評估工作基本情況

（一）評估目的

為全面、客觀掌握《關于加快提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平推進農(nóng)作物秸稈打捆離田的實施意見》（濟政辦字〔2024〕30號，以下簡稱《實施意見》）自2024年8月印發(fā)實施一年來的執(zhí)行情況與成效，系統(tǒng)評價政策目標的達成度、措施的有效性，為政策后續(xù)優(yōu)化調整、持續(xù)推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和秸稈資源化利用提供決策依據(jù)，特開展本次實施效果評估。

（二）評估對象基本情況
    本次評估對象為《實施意見》。該文件聚焦秸稈“打捆離田”關鍵環(huán)節(jié)，通過構建社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化綜合利用模式，提升秸稈離田收儲能力，推動秸稈變廢為寶，促進環(huán)境改善、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。文件明確了“示范帶動、穩(wěn)步推進”、“政策引導、市場運作”、“培植主體、長效運行”的基本原則，設定了分階段（2024-2030年）新增秸稈收儲能力的目標任務，劃分了核心區(qū)、中心區(qū)、輻射區(qū)，并提出了離田作業(yè)保障、農(nóng)機具保障、收儲主體培育等支持政策以及組織領導、技術指導、宣傳引導等保障措施。 

（三）評估過程與依據(jù)
    本次評估結合工作實際情況，通過座談、實地調研、橫向詢問、請示上級等多種方式，對文件執(zhí)行成效、存在問題以及對策建議進行綜合分析評估，對文件評估聚焦于政策措施的落地情況、產(chǎn)生的實際效果，最后提出評估意見。

二、評估內容分析與依據(jù)

（一）文件的合法性和規(guī)范性

《實施意見》由濟寧市人民政府辦公室正式印發(fā)（濟政辦字〔2024〕30號），制定程序規(guī)范，內容符合國家及山東省關于推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加強秸稈綜合利用和禁燒工作的總體要求與相關法律法規(guī)精神，與本市作為沿黃城市、南水北調重要節(jié)點的生態(tài)定位和農(nóng)業(yè)大市的發(fā)展實際相符，文件合法有效，風險可控。

（二）文件實施情況及效果

1、政策部署與機制建設初步落地： 《實施意見》出臺后，相關工作已納入市政府重要議程。2025年，在市政府列支300萬元支持秸稈打捆離田工作，體現(xiàn)了政策延續(xù)性。市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為牽頭單位，已建立工作專班，強化了組織領導和部門協(xié)同，初步構建了工作推進機制。

2、支持政策產(chǎn)生一定帶動效應：一是資金與項目爭取效果明顯。 2024年-2025年，連續(xù)兩年創(chuàng)建5個國家級秸稈綜合利用重點縣，獲得中央財政資金3680萬元；為203臺新購打捆機爭取農(nóng)機補貼187.4萬元，帶動社會投資超千萬元，新培育市場主體26個。2026年繼續(xù)申報重點縣項目（重點申請秸稈飼料化利用重點縣）并申請市級預算，資金撬動作用初步顯現(xiàn)。二是主體培育與裝備提升： 圍繞培育收儲主體和增加打捆機械的目標，通過政策引導，全市已培育市場利用主體148個，配備打捆機826臺，新增夏季、秋季收儲點共計142個，收儲運體系骨架初步搭建。三是農(nóng)作物秸稈利用渠道拓展： 積極探索燃料化利用模式，服務萊賽爾項目等工業(yè)原料需求，現(xiàn)有生物質顆粒加工機械10臺（套），燃料化利用秸稈約80萬噸/年，為秸稈離田后找到了穩(wěn)定的消納出路之一。

3、綜合效益開始顯現(xiàn)： 在《實施意見》及秸稈禁燒、綜合利用多項措施共同作用下，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上（2024年達96.46%，居全省前列），秸稈露天焚燒得到有效管控，生態(tài)環(huán)境壓力有所減輕，同時為生物質能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了原料支撐，生態(tài)效益和社會效益初步達成。

三、評估結論和意見

《實施意見》實施一年來，在建立健全工作機制、爭取落實扶持資金、培育市場主體、提升裝備水平、拓展利用渠道等方面取得了初步成效，為全面實現(xiàn)秸稈全量、全域、全程利用奠定了重要基礎。政策實施對提升秸稈綜合利用水平、保護生態(tài)環(huán)境、服務相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。《實施意見》設定的目標長遠、路徑清晰，符合國家生態(tài)文明建設和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求，建議政策繼續(xù)有效并深入推進，確保各階段目標如期實現(xiàn)。