一、評(píng)估工作的基本情況

（一）評(píng)估目的

2023年4月27日，濟(jì)寧市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（濟(jì)政辦發(fā)〔2023〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范。為全面了解《實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施情況，總結(jié)評(píng)估文件對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)工作的促進(jìn)作用，不斷完善和改進(jìn)工作，對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施情況進(jìn)行了后評(píng)估。

（二）評(píng)估對(duì)象基本情況

2022年11月16日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2022〕18號(hào)），要求各市根據(jù)省文件要求，制定本市具體實(shí)施辦法。為貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》。《實(shí)施意見(jiàn)》分五部分二十四條內(nèi)容，從基本養(yǎng)老服務(wù)制度、設(shè)施、服務(wù)供給、服務(wù)質(zhì)量和組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面提出實(shí)施建議，對(duì)加快建成具有濟(jì)寧特色，覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系提供了政策指引。

（三）評(píng)估過(guò)程

本次評(píng)估工作，濟(jì)寧市民政局成立了評(píng)估小組，制定實(shí)施方案，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談、文獻(xiàn)調(diào)查等形式，綜合多方意見(jiàn)建議，形成評(píng)估報(bào)告。

二、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)

（一）文件的合法性和規(guī)范性

文件的制定計(jì)劃、起草、公開(kāi)征求意見(jiàn)以及專家論證、信息公布等程序合法合規(guī)，不影響社會(huì)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)可控。

（二）文件實(shí)施情況及效果

在建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度方面，市民政局聯(lián)合市衛(wèi)生健康委等12部門建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度并連年動(dòng)態(tài)調(diào)整，分類實(shí)施近30項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。在完善基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，聯(lián)合市自然資源局等4部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交與使用管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保城鎮(zhèn)居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交和使用管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。印發(fā)《濟(jì)寧市三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，加快推進(jìn)層級(jí)清晰、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、可持續(xù)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷滿足全市老年人的獲得感和幸福感。在增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給方面，目前，全市累計(jì)建成各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1566處，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)230處、城市社區(qū)日間照料中心179處、農(nóng)村幸福院687處、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心51處、助老食堂419處，設(shè)置養(yǎng)老床位近7萬(wàn)張。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置床位3.97萬(wàn)張，其中護(hù)理型床位近3.04萬(wàn)張，占比超過(guò)75%。在增加基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量方面，與市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門分級(jí)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查，全面排查整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等服務(wù)情況。聯(lián)合市教育局等8部門出臺(tái)《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)助力打造“孔孟之鄉(xiāng)·孝當(dāng)先”養(yǎng)老服務(wù)品牌的若干措施》，提出“多培養(yǎng)”“引得來(lái)”“留得下”“穩(wěn)得住”的13條具體人才扶持政策。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，市縣兩級(jí)每年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員3000人次以上。此外，聯(lián)合市財(cái)政局印發(fā)《濟(jì)寧市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)等四大類17項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用。

（三）各方意見(jiàn)及其采納情況

《實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行情況征求了市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等多方意見(jiàn)，均建議該文件繼續(xù)實(shí)施。

（四）存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)。

三、評(píng)估結(jié)論和意見(jiàn)建議

經(jīng)評(píng)估，該文件不存在與法律法規(guī)、上級(jí)文件沖突情形，內(nèi)容仍適用，建議繼續(xù)執(zhí)行。

四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

無(wú)。

文件原文：濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)