為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于加強安全生產工作的決策部署，根據《中華人民共和國安全生產法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《山東省安全生產條例》《山東省“十四五”安全生產規劃》《濟寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等規定，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）取得成效。“十三五”期間，全市各級各部門深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，推進實施安全發展戰略，聚力安全生產改革創新，全市安全生產責任體系逐步健全，安全生產法治秩序日益完善，安全生產基層基礎不斷夯實，安全生產綜合保障能力不斷提升，安全生產形勢總體平穩。五年間，全市共發生各類生產安全事故328起、死亡287人，比“十二五”時期分別下降89.74%、65.71%，連續17年“雙下降”。

1. 安全生產責任體系逐步健全。按照“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求，堅決落實安全生產責任制。調整充實安委會組織機構，進一步強化黨委、政府對安全生產工作的組織領導，全面織密織牢安全生產監管責任網。分類制定安全生產責任清單，強化黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任落實，形成具有濟寧特色的安全生產責任體系。

2. 安全生產法治建設全面推進。2017年出臺地方政府規章《濟寧市生產安全事故應急救援辦法》。2019年出臺地方政府規章《濟寧市全民安全素質教育辦法》，代為起草山東省地方標準《山東省素質固安工作實施指南》《山東省安全生產異地執法規范》。優化行政審批流程，實現安全生產許可事項“一站式”服務。

3. 安全生產監管全面加強。創新行政執法理念，探索“異地執法”模式，采取“1（1個異地執法互查組）＋2（1個當地執法陪檢組和1個安全專家組）”執法組合，收到良好效果。大力充實一線監管力量，全市各鄉鎮（街道）均設置了安全生產監管機構，并配備3—5名安全生產檢查員。健全執法全過程記錄和信息公開制度，執法過程統一配備安全監管執法終端和執法記錄儀，有效提升了智能化、信息化執法水平。

4. 安全基礎保障水平全面提升。依托山東省安全生產風險管控云平臺，形成從企業自查隱患、上報隱患，到隱患整改落實、監督指導完全閉環的鏈條。推進風險管控信息化建設，涉及重大危險源的危化品企業全部實現在線監測預警。建設市應急管理大數據指揮中心，覆蓋企業監管、執法檢查、行政許可等各項業務，多部門聯合處置能力有力提升。

5. 企業本質安全水平不斷提升。通過現場觀摩、調度通報、約談問責、點評考核等方式，全行業、全方位、全過程推進雙重預防體系建設，強化源頭管控、重大風險安全管控。“十三五”期間，全市1783家工礦商貿企業完成雙重預防體系建設，排查風險點8.89萬個，全部落實了科學管用的管控措施，培育29家省級、56家市級、406家縣（市、區）級標桿企業。

6.“素質固安”工程創新實施。緊緊抓住“人”的素質提升，盯緊“企業”與“社會”兩個層面，開創性實施“素質固安”工程，公眾安全文明素質進一步提升。“十三五”期間，全市6435家企業設立“安全生產警示教育日”，開展“四個1+N”系列警示教育活動。組建“素質固安”志愿服務聯盟和“送教下鄉”教育團，通過各種形式將安全知識送進千家萬戶。建設公眾安全教育“體驗基地”，設置“素質固安”公益廣告，打造“安全大講堂”“安全藝術節”“安全文化長廊”“百姓大舞臺”等精品安全教育模式和工作平臺。黨政領導干部和企業安全生產培訓考核工作全面加強。

（二）面臨形勢。“十四五”時期，我市安全生產改革發展面臨重大戰略機遇，也充滿嚴峻挑戰。

黨的十八大以來，黨中央、國務院對安全生產工作提出一系列新理念、新思想、新戰略，安全治理能力現代化有了明確方向和推進路徑；《中華人民共和國安全生產法》修訂施行，進一步理順了安全生產各方責任。省市加快新舊動能轉換，推動產業轉型升級，加大淘汰落后產能力度，推動形成更加有利于安全生產的發展方式，有利于從源頭上提升安全生產水平。

與此同時，我市正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，安全生產形勢依然嚴峻。中小型企業數量多，機械化、信息化和自動化程度低，企業本質安全水平低。大項目、大工程加速落地，新材料、新工藝廣泛應用，存在一些未知風險。隨著城市空間格局變遷，老舊小區、城市綜合體、地下管網等重點區域的安全風險更加集聚。

二、思路與目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神，堅持“人民至上、生命至上”，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，堅守底線思維，著力深化改革創新，著力完善體制機制，著力健全責任體系，著力加強法治建設，著力強化基礎保障，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，努力促進安全生產與經濟社會同步協調發展，實現全市安全生產形勢持續穩定好轉，為維護人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的安全保障。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。充分發揮各級黨委、政府在安全生產工作中的領導和主導作用，把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為發展優勢，堅持分級負責、屬地為主，統籌協調、分類管理，權責一致、失職追責，全面落實安全生產責任。

——堅持人民至上。堅持人民利益高于一切，立足不斷滿足人民群眾安全需要，著力提高人民群眾安全意識，著力提高全社會安全防范能力，著力提高安全生產管理服務水平，全力保護人民群眾生命財產安全。

——堅持系統治理。堅持系統治理、源頭治理、綜合治理，聚焦痛點難點堵點問題，綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，構建安全生產長效機制，不斷提升安全生產社會共治的能力與水平。

——堅持改革創新。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，將理念創新、理論創新、體制機制創新、工作創新、科技創新融入安全生產工作改革發展實踐，走出濟寧特色安全生產新路子。

——堅持標本兼治。堅持問題導向、源頭治本，圍繞安全生產突出問題和薄弱環節，推進源頭整治、綜合整治、精準整治、長效整治，推動安全生產在抓根本、管長遠上取得新成效。

（三）規劃目標。到2025年，建立較為完善的安全生產責任體系、安全生產法治體系、隱患排查治理體系、風險預防控制體系。應急救援、基層基礎、科技支撐、執法監察能力明顯增強，安全生產的法治化水平有效提升，企業本質安全水平顯著提高，社會整體安全意識普遍增強，事故起數和死亡人數明顯下降，遏制較大事故，杜絕重特大事故。

三、重點任務

（一）健全完善安全生產制度規范體系。全面貫徹落實安全生產法律法規、標準規范、應急預案和各級政府關于安全生產的有關要求，梳理對照，查缺補漏，建立健全安全生產制度規范體系，推進安全生產有法可依。

1. 貫徹落實安全生產法律法規規章。深入學習和貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《山東省安全生產條例》《山東省安全生產行政責任制規定》《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》等法律法規規章，依法做好安全生產工作。在法律法規框架下，結合我市實際情況，制定出臺有針對性的地方法規，不斷完善我市安全生產法律法規體系。

2. 貫徹落實安全生產標準規范。全面貫徹企業安全生產標準化基本規范，明確重點行業領域企業安全生產標準化建設任務和職責分工，制定完善各行業安全生產標準化實施規范，體現“策劃、實施、檢查、改進”動態循環的管理模式，扎實提升我市企業安全生產標準化水平。

3. 健全安全生產應急預案體系。貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》《山東省生產安全事故應急辦法》，按照“以人為本、依法依規、符合實際、注重實效”的原則，組織有關部門在風險辨識評估、案例研究、應急資源調查的基礎上，編制生產安全事故專項應急預案。負有安全生產監督管理職責的有關部門，督促本行業領域生產經營單位建立健全本單位的生產安全事故應急預案體系，依法編制綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，并做好預案的結構化、數字化建設，按照規定向有關部門備案。

（二）強化安全生產責任落實。完善和落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制，強化黨委、政府領導責任和監管部門監管責任、生產經營單位主體責任，推動建立健全覆蓋各級黨委、政府和部門、企事業單位，貫穿市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）的立體式安全生產責任體系。

1. 落實黨委、政府領導責任。進一步完善各級政府安全生產責任制規定，健全安全生產責任體系。嚴格貫徹落實《山東省實施〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉細則》和《濟寧市貫徹落實〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉實施細則》，強化各級黨委、政府對安全生產工作的領導。各級黨委、政府健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度，將安全生產列入重要議事日程，納入本地區經濟社會發展總體規劃，推動安全生產與經濟社會同步協調發展。各縣（市、區）、鄉鎮（街道）制定《黨政領導干部安全生產工作職責》，并將履行情況納入黨政領導干部年度述職內容。組織開展安全生產巡查工作，“十四五”期間，對所有縣（市、區）巡查一遍，延伸巡查部分重點鄉鎮（街道）和重點企業。

2. 落實安全監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，進一步厘清安全生產綜合監管與行業監管的職責和界限。推進建立安全監管監察職責部門和行業管理部門的安全生產權力和責任清單，依法依規履職盡責。全面推行分級分類監管和執法，明確各生產經營單位監管執法責任主體，實現安全監管責任全覆蓋，杜絕責任“空檔”和監管“盲區”。加強安全生產工作責任考核，建立完善精準科學的安全生產綜合考核體系和獎懲機制，嚴格落實安全生產“一票否決”制度，真正把安全生產責任落到實處。

3. 深化企業安全生產主體責任落實。督促企業嚴格落實《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》，履行安全生產法定義務，全面建立健全安全生產管理機構，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度，實現安全責任可追溯。推動生產經營單位構建風險分級管控和事故隱患排查治理體系，建立健全全員安全生產責任制，并在生產經營活動中嚴格執行。

4. 落實生產安全事故責任追究制度。在追究企業主體責任的同時，對發生生產安全事故負有責任的部門、單位，依法依規嚴肅追責問責。重大事故結案一年內、較大事故和一般事故結案半年內，由事故調查組牽頭部門負責，對事故處理意見落實情況進行評估，凡責任追究不到位、問題整改措施不落實的，一律倒查責任。

（三）加強企業安全生產管理。以健全企業安全管理體系、提高安全管理能力為突破口，以隱患排查治理、應急準備、標準化建設等為抓手，全面落實企業安全生產主體責任，推動企業安全發展。

1. 提高企業安全管理能力。嚴格執行生產經營單位全員安全生產責任制。企業法定代表人、實際控制人同為安全生產第一責任人，對安全生產工作全面負責。推動重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊，生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。加強企業安全管理制度建設，完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，自覺接受監督。加強安全生產資金投入管理，嚴格安全生產費用提取管理使用制度，逐步改善安全生產條件。

2. 強化企業應急準備。嚴格落實企業安全培訓、應急預案和應急演練“三到位”。修訂企業安全培訓教程，落實全員培訓、崗位培訓內容和學時，推行培訓考試在線機考。負有安全生產監督管理職責的部門要指導督促企業制定完善企業應急預案和演練計劃，開展常態化、規范化、實戰化應急演練，強化對應急預案和演練的監督檢查。建立企業應急準備能力評估制度，根據演練結果及時對應急預案進行修訂。

3. 開展企業安全生產標準化規范建設。突出企業安全生產工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續改進的內生機制，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。進一步健全完善企業安全生產目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、應急管理、事故管理等方面的崗位安全風險管控措施，優化并落實評審（評估）制度，增強安全生產標準化建設的規范性、科學性、實用性和可操作性，實現企業內部安全管理、安全生產標準化及雙重預防體系同步建設、互促共進、整體運行，切實提高源頭治理、精準治理、系統治理能力。

（四）強化安全生產源頭治理。堅持標本兼治、重在治本的原則，健全安全生產長效機制，強化安全生產源頭管控，進一步提升企業安全生產治理能力和本質安全水平，統籌推進安全生產水平再上新臺階。

1. 大力推進風險隱患雙重預防體系建設。構建安全生產風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系，通過工藝嚴防、設備嚴控、人員嚴管、過程嚴治，推動安全生產源頭管控，全面提升企業本質安全、職工行為安全、園區公共安全防控水平。指導、監督企業認真全面排查安全生產風險，科學確定風險等級，明確管控責任措施，加強安全生產風險公告警示，及時排查消除隱患，形成安全風險“四色圖”、風險公示告知欄、風險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，并將風險隱患信息錄入山東省安全生產風險管控和隱患治理監管巡察信息平臺，實現安全生產風險辨識管控和隱患排查治理體系的閉環管理。在全市重點行業領域選擇雙重預防體系建設運行實效突出的標桿企業，分層級、分行業開展現場觀摩培訓活動，增強示范效應。采用政府購買服務方式，分行業組織開展工礦商貿企業雙重預防體系建設抽查評估工作，實行動態管理。建立完善重大風險聯防聯控機制，縣（市、區）政府（管委會）要對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制，推進安全生產風險監測預警信息化，將高危行業企業和重大危險源企業全部納入監管，實現市、縣（市、區）互聯互通、分級管控，持續強化對高危行業領域重大危險源監管力度。

2. 全面提升本質安全水平。結合新舊動能轉換重大工程，大力推動重點行業領域安全生產轉型升級，通過關閉破產、兼并重組，淘汰高危、落后企業，推動要素升級，促進產業結構調整優化。加快淘汰高能耗、高污染、高危險、低效益企業，進一步改善城市生態環境、提高安全本質度。化工園區要按照省市關于化工投資項目投資強度、“禁限控”目錄等硬性指標要求，提高準入門檻，嚴格執行安全準入各項規定；按照相關法律法規和標準規范規定的安全防護距離等要求，合理規劃 化工園區企業布局。

3. 強化城市安全和產業安全源頭管控。加強規劃準入等源頭環節的安全風險評估與管控，完善國土空間規劃、城市建筑設計和建設安全規范，做實消防等專項規劃。探索開展針對城市運行安全和生產安全風險的評估工作，引入第三方評估機制。加強招商引資安全風險評估，對新增高風險項目嚴格實施安全風險評估和安全審核把關。按照“主動規避、事前防范、超前化解”的原則，強化重大安全風險前瞻性和預見性研究。建立重點行業重點企業安全風險預警機制。加強對新技術、新產業、新業態的風險評估與管控。

（五）深化重點領域綜合治理。以“安全生產專項整治三年行動”為契機，著力推進各行業隱患排查治理，持續深化重點行業領域專項整治，不斷提高安全風險管控能力，確保全市安全生產形勢持續穩定。

1. 危險化學品領域。全面排查管控危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸和廢棄處置各環節存在的系統性安全風險以及化工園區存在的區域性安全風險，開展安全風險評估分級工作，強化結果運用。積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術裝備，加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程，2022年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。

2. 煤礦安全領域。持續整治企業主體責任落實不到位、重大災害治理措施不落實、蓄意違規突破法律法規底線等行為，抓住推進煤礦安全標準體系建設、推進淘汰退出落后產能、優化煤炭產業結構、構建隱患排查和風險預控體系、提升企業安全基礎保障能力、強化煤礦安全監管監察執法效能等關鍵著力點，到2022年，形成科學完備的煤礦安全生產標準體系，重特大事故得到有效遏制，事故總量、較大以上事故和煤炭百萬噸死亡率有效控制，確保安全生產形勢持續穩定。推動煤礦安全生產綜合信息平臺建設工作，完善視頻監控、人員定位、安全監測監控、礦壓監測、水文監測、安全生產風險預警、安全生產雙重預防、視頻會議等功能，進一步提高煤礦安全監管工作水平。推進煤礦智能化改造，到2025年，截割、移架、推溜、轉運、供液、洗選等重點崗位基本實現機器人作業，建成一批100人以下少人智能化礦井，形成完整配套的智能化生產、管理體系，智能化開采產量達到90%以上。提高煤礦安全監管執法隊伍保障，配齊配強專業執法力量，加強執法人員能力培訓，強化監管執法必要保障。充分運用國家礦山安全監察局煤礦安全監管執法系統，提高執法裝備信息化水平。

3. 非煤礦山安全領域。強化源頭治理，加大整頓關閉力度，進一步規范全市露天礦山開采秩序。嚴密管控重大安全風險，狠抓地下礦山“通風防火、提升運輸、防治水、采空區充填”四個關鍵環節安全管理。推進安全智慧礦山建設，配合省應急廳建設使用非煤礦山信息應用系統，提高信息化、自動化、機械化、標準化水平，2022年底前，市、縣（市、區）、企業三級互通數據共享，實時匯聚透水、大面積冒頂、高陡邊坡坍塌等重大安全風險在線監測預警信息。嚴厲打擊非法違法行為，在非煤礦山領域持續強化打非治違，推動企業安全生產主體責任落實，強化提升礦山企業安全生產法治意識，有效遏制因非法違法生產導致的非煤礦山生產安全事故的發生。

4. 消防安全領域。組織開展打通消防“生命通道”工程，各縣（市、區）制定實施“一城一策、一區一策”綜合治理方案，2022年底前分類分批完成督辦整改。全面提升高層建筑、大型商業綜合體、石油化工等重點場所消防安全能力，實現標準化、規范化管理。整治老舊場所及新材料新業態等突出風險，聚焦老舊小區、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部、物流倉儲、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑等存在的突出風險，全面落實差異化風險管控措施。打牢鄉村地區火災防控基礎，加大鄉村火災隱患整治力度，推進鄉村公共消防基礎建設。加強重點行業消防安全管理，提升消防安全管理水平。積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據等信息技術，推動建設基層消防網格化信息化管理平臺。

5. 道路運輸安全領域。保持道路交通秩序嚴查嚴管態勢，加大非法營運查處力度。開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治，加大對貨車非法改裝企業的打擊力度。加強危險貨物道路運輸安全管理，整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為。督促運輸企業落實主體責任，加強車輛動態監控，加強旅游客運安全全過程、全鏈條監管，持續深化“高危風險企業”“終生禁駕人員”等曝光行動。深化“百噸王”專項整治，加強部門協調配合，強化聯合監管。加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治。鼓勵雙向四車道及以上普通國省干線公路根據公路功能設置中央隔離設施，深入開展干線公路災害防治。

6. 交通運輸（鐵路、民航、郵政、水上和城市軌道交通）安全領域。深化地方鐵路沿線環境安全專項治理，整治地方鐵路線路安全保護區內違法行為。組織開展鐵路線路安全保護區內和鐵路路塹上的交通運輸部門權屬的公路、跨越鐵路線路的公路、橋梁的安全防護風險管控和隱患問題的綜合整治；協助鐵路運輸企業做好鐵路道口安全管理工作。突出航空運輸、航空空防等安全風險管控；深化機場凈空和電磁環境保護等安全專項整治；強化航空器應急救援體系建設。完善寄遞渠道安全聯合監管機制，加強部門合作和資源共享，升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式，堅決將禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。強化水路交通涉客運輸安全監管，嚴禁旅游船、客渡船、車客渡船等水上涉客運輸企業及船舶超經營范圍經營。加強客運船舶和貨運船舶碰撞事故防范，以渡口客運和港口貨物作業為重點，強化水上交通安全管理。全面排查整治安全隱患，加強綜合交通樞紐和城市軌道交通運營建設管理，健全協調溝通機制，強化運營安全風險管控和隱患排查整治，加強設施設備維修及更新改造，提升設施設備可靠性。

7. 漁業安全領域。強化各層級漁業安全生產意識，壓緊壓實安全生產各環節責任。建立健全漁業安全監管體系，重點督導漁業生產經營主體落實安全生產主體責任，提高安全生產保障能力。開展漁業安全執法檢查行動、違規漁具漁法清理整治專項執法行動和漁船標識專項整治行動，深入排查整治漁業安全生產隱患。強化宣傳教育培訓工作。加大漁業安全生產知識、法律法規宣傳力度，進一步提高漁民群眾的安全守法意識；加強漁業從業人員安全技能知識培訓，提升從業人員自救互救能力。強化漁業安全應急管理，進一步細化漁業安全突發事件應急處置程序，組織開展多種形式的應急演練，提高漁業安全事故應急救援能力。

8. 城市建設安全領域。加強基礎設施建設，保障城市安全。對全市雨水管網淤堵情況、積水點進行全面排查改造，確保城市汛期安全；加強消防站點、水源、樓內消防設施等消防安全設施建設和維護，提高消防人員應急救援能力；統籌規劃設立自然災害應急避難場所，設置明顯規范的場所標志、標識，配備應急供水、供電、消防、衛生防疫等設施。推進智慧城市建設，全面提升城市建設管理智慧化水平，強化制度保障措施，加強基礎設施建設，提高數字惠民、數字政府、數字經濟建設發展，突出城市建設特色，在惠民、興業等方面形成可示范可推廣的經驗。深化建筑工程施工安全治理，強化重點領域風險管控，嚴格高支模、深基坑、起重機械、腳手架等危大工程安全管理，加強高處墜落、物體打擊等多發事故類型防范；嚴格施工安全監管執法，強化隱患倒查追責、事故即行問責、查處掛牌督辦；提升施工安全治理能力，落實企業主體責任，完善安全文明標準化工地培育管理，加快推進施工安全雙重預防體系建設。落實參建各方主體責任，健全完善“兩書一牌”等質量終身責任制追溯機制。嚴格做好建設工程消防設計審查驗收，加強建筑用鋼筋、水泥、防水材料、保溫材料等重要材料質量管理，配合多部門聯動查處生產、銷售、使用等環節違法違規行為。強化工程質量全過程監管，加強工程質量安全監督隊伍建設，鼓勵通過政府購買服務方式委托專業力量開展巡查抽查。明確房屋所有權人、使用人安全責任，落實物業服務企業管理維護責任，指導房屋所有權人、使用人排查整治安全隱患。

9. 化工園區安全領域。完善化工園區監管體制機制，明確化工園區管理主體，壓實安全責任，明確化工園區安全生產管理機構和職責分工，配齊配強專業執法力量，落實地方政府和部門監管責任。推進化工園區智慧化進程，2022年底前化工園區集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率達100%。強化化工園區安全生產源頭管控，規范化工園區規劃布局，嚴格進園入園項目準入，合理布局化工園區內企業，完善公共設施，進一步提升化工園區本質安全水平。涉及國家重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源化工裝置或儲運設施自動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到100%，7個化工園區所有危險化學品儲罐按標準配備不間斷采集和監測系統。建立化工園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系，開展化工園區整體性安全風險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進化工園區封閉化管理。

10. 電力安全領域。完善電力安全監管工作機制，進一步強化屬地管理和行業監管責任落實。落實企業安全主體責任，建立健全以企業主要負責人為核心的覆蓋企業各部門、各崗位的全員安全生產責任制，深入推進電力安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，完善安全生產保障體系和監督體系。開展電力設施和電能保護監督檢查，落實防控措施，防范大面積停電事件發生。督促指導電力企業做好安全生產標準化建設，按照國家、省與行業規定要求，積極推進安全生產標準化建設，夯實電力安全生產基礎。強化電力應急能力建設，積極推進大面積停電事件應急預案修訂編制工作，建立健全應急協調聯動機制，每年組織開展一次應急演練。推動電力安全文化建設，根據國家、省有關電力安全文化建設要求，扎實開展電力行業“安全生產月”活動，大力營造“和諧守規”文化氛圍。

11. 特種設備安全領域。強化特種設備全主體全品種全鏈條嚴格監管，做好標準化信息化“兩化融合”，打造全市統一的信息化監管系統，抓好特種設備使用登記，特種設備定檢率長期保持在98%以上。突出特種設備安全雙重預防體系建設，持續開展雙重預防體系標準宣貫和標桿企業培育，加強建設評估、執法檢查和體系應用。全面提升電梯質量安全水平，建設運行好“7812345”電梯安全監控服務平臺，持續推進電梯責任保險和電梯“保險+服務”新模式應用，扎實開展電梯維護保養模式和檢驗檢測方式改革試點工作。持續開展針對性隱患排查治理，強化日常監督檢查，深入開展“專家查隱患”、風險分析研判、移動式壓力容器和油氣管道法定檢驗整治等專項整治活動，加強對特種設備作業人員考試機構的監督管理。積極開展特種設備多元共治，強化企業安全主體責任落實，協調落實各部門監管責任和檢驗機構檢驗責任，充分發揮行業組織和社會監督作用。

12. 工貿行業安全領域。持續開展工貿重點領域環節專項整治，嚴厲打擊違法違規行為，提高安全保障能力。嚴格建設項目安全設施“三同時”監督管理，持續推動企業采取設備升級改造、自動化控制連鎖、在線監測預警等手段，提高本質安全水平。持續開展多種形式的培訓教育活動，提高企業安全管理水平，提升從業人員專業素質能力。

13. 油氣管道安全領域。強化油氣管道企業安全生產主體責任落實，嚴密油氣管道治安防范，狠抓管道外部保護，強化管道周邊自然環境管控，全面提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。每年組織開展全市油氣管道法定檢驗情況監督抽查。2022年底，全市油氣管道占壓、安全距離不足隱患整改率達到100%。堅決遏制重特大事故，有效減少較大和一般事故，全市油氣管道安全水平明顯提升，油氣管道安全形勢持續穩定。

14. 文化和旅游領域。加強文化經營場所消防安全管理責任落實以及自查自改。加強公共文化場館數字化監控平臺建設，做到重點部位監控全覆蓋。指導和配合重大文旅活動的安全防范。健全旅行社組團、接團安全生產制度，落實安全生產責任，夯實安全管理基礎。規范旅游包車，嚴禁旅行社租用“黑車”等違法違規行為。加強星級飯店消防管理，配合有關部門做好消防檢查，確保各類消防設施設備完好有效、消防許可證在有效期內。組織開展消防應急演練，提高全員應急處置能力。強化食品安全管理，配合有關部門做好食品安全檢查，嚴防食物中毒等安全事故發生。加強5A級旅游景區常態化游客“限量、預約、錯峰”管理，強化游客最大承載量和瞬時最大承載量執行。做好高風險旅游項目管控，配合有關部門加強纜車、索道等特種設備以及玻璃棧道、漂流等游覽項目安全管理。督促指導臨水類、臨崖類、兒童類、山岳型等旅游景區完善安全警示指示標識，嚴防踩踏、墜崖、觸電等安全事故發生。推動省級以上文保單位實施安防、消防、雷防工程，進一步加強文物安全基礎設施建設。推進文物安全天網工程，第一時間發現、查處文物違法犯罪活動。

（六）創新安全生產執法機制。進一步深化安全生產執法改革，加強執法機構與執法能力建設，推進執法規范化標準化建設，創新推進“互聯網+監管執法”方式，提高執法水平，提升執法效能。

1. 推進安全生產依法行政。按照屬地管理、執法重心下移原則，明確各層級執法職責、范圍和重點，實施分類分級執法。嚴格落實《安全生產執法程序規定》，嚴格遵守執法程序，規范執法卷宗，確保行政處罰合法、公正。嚴格規范執法行為，建立執法質量考評制度，對執法工作質量定期進行考核，促進執法工作正規有序開展。正確謹慎運用自由裁量權，依法裁量，平衡適當，確保經得住推敲，經得起檢驗。制定年度執法工作計劃，明確執法工作重點、執法范圍和執法監察內容，嚴格組織實施，形成執法檢查閉環管理。根據省市統一部署，針對不同行業、重點領域扎實開展專項檢查。突出重大節日、重大活動，采取多部門聯動的方式，強化安全生產執法檢查。針對全市危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、涉氨制冷、涉爆粉塵、涉有限空間等重點行業領域，組織開展集中執法、專項執法，嚴厲打擊企業安全生產違法違規行為。優化專家參與執法檢查工作機制，科學合理安排專家參與執法檢查，形成專家積極參與執法活動的良性循環，不斷提高執法檢查工作質量。

2. 推進執法體制改革。全面推進行政執法三項制度，建立安全生產行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，全面加強執法規范化建設。圍繞深化“放管服”改革，加強和規范事中事后監管，進一步規范標準、明確層級職責，積極落實權力清單和責任清單制度，做好取消和下放調整行政事權的落實和銜接工作，及時調整并向社會公布取消行政許可事項。加強權責清單管理，大力推廣“雙隨機、一公開”，建立隨機抽查名錄庫和執法檢查名錄庫，并及時更新。市、縣（市、區）積極探索局隊合一執法體制，推進安全生產全員執法，形成監管執法合力。密切行刑銜接，加大安全生產事故和危險作業行為刑事責任追究力度。建立完善聯合執法制度，對存在嚴重違法行為的失信主體，落實聯合懲戒制度，提升執法效果。探索實施項目安全核準、安全設施設計審查和安全生產許可證網上辦理，優化審批流程，減少審查事項，做到“不見面審批”。實施分級分類精準化執法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。強化監管執法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、聯合執法、異地交叉執法檢查。轉變執法理念，切實保護行政相對人合法權益，推行全程說理式執法。建立和完善執法和普法相結合工作機制，加強技術服務與指導，推進監管執法與熱情服務相互結合、相互促進。

3. 強化執法能力建設。加強安全執法干部隊伍建設，重點充實市、縣兩級安全執法人員和專業技術力量。加快推進鄉鎮政府、街道辦事處以及開發區、工業園區、港區、風景區安全生產執法隊伍建設，強化監管力量。加強業務培訓，以實戰、實用、實效為導向，建立并規范實施執法人員入職培訓、定期輪訓制度，因地制宜開展崗位練兵、技術比武活動，落實“應急管理干部隊伍能力建設三年行動計劃”，分批次對執法監察人員進行業務培訓，提高執法實戰能力。加強制度建設，建立完善以行政執法為重點的內部管理制度、崗位責任制等規章制度，建立完善執法考評機制，許可、監管、執法協調配合機制，建立典型執法案例定期報送、執法工作通報等制度。加強執法監察裝備配備，按照“先急后緩、分期分級”的原則，購置一批執法裝備，重點支持市級安全生產監管與執法機構執法裝備達標建設，保障監管執法需要。

4. 深入推進“互聯網+監管執法”。依托“互聯網+監管”系統強化事中執法流程、事后執法公示管理，推動構建統一、規范、多級聯動的“互聯網+監管”體系。發揮互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等現代科技手段作用，開展“互聯網+監管”和遠程監管。

（七）完善安全生產救援體系。圍繞救援能力提升，抓好隊伍建設、能力建設、預案演練及信息化建設，形成結構合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補充的安全生產應急救援體系，逐步提高應急救援快速反應、科學決策能力。
　　1. 加快應急救援隊伍建設。進一步整合全市應急救援基礎資源，完善涵蓋消防、化工、礦山、燃氣、水域救援、森林防火、電力保障、社會公益等各類專兼職救援隊伍信息，建設布局合理、功能完善、保障有力的應急救援力量體系，確保一旦發生突發事件可以綜合調用。不斷推進山東省礦山和地質災害應急救援中心建設，打造成國內領先的礦山和地質災害救援中心、培訓中心。化工園區要規范建設專業應急救援隊伍（含按特勤站標準建設的政府專職消防隊），礦山、危險化學品等高危企業要按標準建立應急救援隊伍，鼓勵和支持區域內企業間建立應急聯動救援機制，與專業應急救援隊伍簽訂救援協議共享救援資源，增強輻射救援能力。加強安全生產應急救援專業裝備配備，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，健全應急物資的儲備、調撥和緊急配送機制，提高應急救援物資保障能力。

2. 提升應急處置能力。強化應急值守，嚴格落實信息省級直報和逐級上報工作，加強輿情監控，及時準確發布事故信息。強化應急響應，確保應急處置組織有力、響應迅速、處置科學，安全有效地開展應急處置與救援工作。建立應急救援現場指揮部，實行總指揮負責制，加強事故現場指揮協調。推動“生產現場帶班人員、班組長和調度人員遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權”落實到位。

3. 加強應急演練和信息平臺建設。完善應急預案演練制度，加強實戰化應急演練，定期開展多種形式的應急演練。發揮信息化支撐輔助作用，不斷提高事故應急救援組織協調和現場救援實效。強化縣（市、區）以及高危行業（領域）大中型企業應急平臺基礎建設，完善應急平臺監測預警、指揮協調、資源管理、預案管理、數字化演練等功能應用。

（八）增強安全生產科技支撐。以科技創新為動力，進一步整合和優化科技資源，加強關鍵技術和安全裝備研發、應用，培育和發展安全與應急產業，為構建安全保障型社會提供有力科技支撐。

1. 加快推進重點領域關鍵技術研發和成果應用轉化。加大安全科技創新力度，整合優勢科技資源，突出科研院所和高校安全生產科技創新的引導地位。加強安全生產學科專業建設，支持高校、中職學校和企業建設一批安全生產實訓基地。加大科技成果推廣力度，加強“產學研金服用”一體化體系建設，注重篩選和大力推廣實時感知預知、大數據分析決策、綜合治理、多功能智能化應急裝備等對于事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面切實有效的先進適用技術、工藝，不斷提升科技安全保障能力和安全管理科學水平。支持、鼓勵企業將先進科技成果和重大技術裝備與生產實踐相結合。規劃建設濟寧煤礦安全技術研究機構，發揮中國礦業大學煤炭科研和技術人才優勢，在重大災害防治、煤礦智能化建設、煤礦應急管理、新能源等方面開展全方位合作。

2. 提升企業科技創新能力。支持和鼓勵企業加強安全技術改造，加快淘汰落后技術、工藝和裝備，提高生產機械化、自動化和信息化水平，從根本上提高企業安全生產保障能力。積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術裝備，在非煤礦山、危險化學品、重點工貿和粉塵、涉氨、有毒有害等行業領域開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，加快工業機器人和智能裝備應用，以機械化生產替換人工作業、以自動化控制減少人為操作為重點，大力提高企業安全生產科技保障能力。

3. 培育發展安全與應急產業。依托高新區安全裝備產業園，重點發展檢測監控、安全避險、安全防護、災害監控及應急救援等技術研發和裝備制造，促進安全生產、防災減災、應急救援等專用技術、產品和服務水平提升，推動創建國家安全產業園。到2025年，建成涵蓋安全產業重點領域上、中、下游的完整產業鏈，形成若干安全與應急產業集群，形成安全與應急產業集聚發展態勢。

4. 大力推動“人才強安”戰略。堅持社會化、專業化和市場化原則，整合安全科技資源，不斷完善安全生產專業服務體系，培養造就一支職業素質優良、專業技術精湛的職業化安全生產專業服務人才隊伍。注重培養選拔安全生產拔尖人才、中青年專家，進一步完善充實各級安全生產監察隊伍和專家庫。嚴格落實注冊安全工程師從事高危企業安全管理與安全培訓工作新機制。做好繼續教育工作，提高注冊安全工程師管理服務水平和技術業務素質能力。

（九）推進安全生產社會共治。充分發揮政府、市場和社會三方作用，通過推進安全生產社會化服務、推進社會監督等方式，積極推進安全生產社會共建共治，努力借勢借力，形成社會共治合力，構建安全生產社會共治體系。

1. 推進安全生產社會化服務工作。以培育多元服務主體為導向，發展壯大安全生產社會化服務專業技術力量。積極推進注冊安全工程師事務所和注冊安全工程師協會建設，加快培育一批有影響力的技術服務品牌機構，開展檢測檢驗、咨詢論證、評價評估、核查核驗等一體化技術服務。進一步規范安全生產資格考試，加大考試監管力度。落實實操考試環節的模擬操作，提高考試合格率和持證率。嚴格對社會化服務機構監督管理，嚴厲打擊出具虛假報告、租賃資質證書、違法掛靠等行為。對注冊安全工程師的注冊、執業活動，有關主管部門應當進行監督檢查，對出租出借證書的撤銷證書，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2. 積極開展安全生產誠信體系建設。將安全生產誠信體系建設作為提升安全生產監管水平的有效手段，積極部署推進信用宣傳、信用信息采集應用等各項工作，不斷加強企業安全生產誠信體系建設，促進企業加強安全管理。完善安全生產信用信息采集管理制度，督促指導全市各級負有安全生產監督管理職責的部門將行政許可、行政處罰和安全標準化等信用信息上傳到市公共信用信息平臺，規范信用信息產品采集應用。強化守信激勵、失信懲戒機制，按照規定懲戒安全生產失信行為，激勵安全生產守信行為，督促企業落實安全生產主體責任。向社會公示嚴重違法失信企業，并納入安全生產信用體系管理，實施聯合懲戒。

3. 深入推行安全生產責任保險。大力推進安全生產責任保險，發揮事故預防功能。推進“安責險+雙重預防體系建設”，切實提升投保企業雙重預防體系建設水平，助推企業強化事前防范和風險管理。行業主管部門加強對企業投保情況監督檢查。

4. 加強社會和媒體監督。優化安全隱患有獎舉報機制，暢通群眾舉報渠道，積極兌現獎勵，調動社會各界參與安全生產工作的積極性，建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。加大重大事故隱患、安全生產違法典型案例等失信行為媒體曝光力度，強化警示教育作用，增強公眾安全意識。

5. 發揮工、青、婦和志愿者組織作用。各級工會、共青團、婦聯要深入開展“查身邊隱患，保職工安全，促企業發展”“青年安全生產示范崗”“安康杯”競賽等群眾性安全生產創建活動。培育安全志愿者服務組織，做好安全生產志愿者的招募注冊、教育培訓和表彰獎勵，推動安全生產志愿服務活動深入發展、健康發展。

（十）強化安全生產教育培訓。深入學習貫徹習近平關于安全生產重要論述，針對安全生產從業人員和社會公眾分別加強安全生產教育培訓和科普宣傳，著力增強安全防范意識和應急避險能力，提高全社會安全文明素質。

1. 強化習近平總書記關于安全生產重要論述宣傳教育。以“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述”專題片為主要內容，在報紙、廣播、電視、網站、微信、微博、移動客戶端等平臺持續推出重點報道、學習文章、訪談評論，在各地建設的災害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳和安全體驗場館（基地），以及有條件的社區公園、廣場、鄉村服務場所等設置專題展板，在各黨政機關、企事業單位和公共場所宣傳欄、宣傳墻等廣泛張貼學習宣傳掛圖、海報，營造濃厚的學習宣傳氛圍。

2. 加強安全生產教育培訓。把安全生產納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內容，納入各級黨校（行政學院）干部培訓內容，納入各級安全生產教育培訓和企業負責人、管理人員安全生產培訓內容，組織專題學習和培訓。堅持“向素質要安全、向培訓要素質、向警示要意識、向體驗要能力”的安全發展理念，針對不同行業、不同領域、不同人群特點，大力實施全員、全崗位教育培訓工程，實現各級政府安全生產分管負責人、綜合監管部門班子成員、行業監管部門分管負責人及安全監管人員業務培訓全覆蓋，安全監管執法人員全員進行資格培訓和定期復訓。生產經營單位開展從業人員三級安全教育培訓，強化以班組長、一線員工為重點的企業全員安全培訓。加大高危行業領域企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓考核力度，持證上崗率達到100%。全力做好一般行業企業主要負責人和安全生產管理人員培訓工作，嚴防違章指揮、違規作業和違反勞動紀律行為，有效防范各類事故的發生。加強安全生產資格考試管理，規范提升考試工作，進一步發揮以考促培作用。加強培訓機構的規范引導，推進安全培訓師隊伍建設，加大課程體系設計與開發力度，創新方式方法，不斷提高安全生產人員培訓質量。

3. 開展安全文化建設。積極推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，普及安全知識，提高全民安全意識。把安全生產教育納入國民教育體系，在義務教育階段開設安全教育課程。把安全生產納入公民法治宣傳教育五年規劃，推進《濟寧市全民安全素質教育辦法》宣傳貫徹，穩步推進全民安全文明素質。以“素質固安”工程為引領，不斷拓展形式，豐富內涵，發揮典型引領作用，逐步提高“素質固安”品牌在全國的影響力。開發針對不同社會群體的安全生產教材、動漫、影視劇等宣傳教育產品，充分發揮微博、微信和客戶端等新媒體平臺的作用，提高宣傳教育實際效果。組織開展豐富多彩的安全生產月宣傳教育活動，努力營造全民參與的良好氛圍。深化國家安全發展示范試點城市建設，推進安全社區創建活動，用安全文化引領城市安全發展。

四、重點工程

（一）市安全生產大數據指揮中心升級工程。匯集消防、水務、森林防火、氣象、地震、交警、交通、各化工園區等預警信息和應急資源，突出應急信息全面匯聚、快速展現、上傳下達、協同會商、專題研判、指揮調度和輔助決策等支撐能力，建立反應靈敏、協同聯動、高效調度、科學決策的應急指揮信息系統。

（二）應急與安全裝備現代化建設工程。制定應急與安全裝備配備規劃和裝備配備標準，重點加強航空救援設備設施、快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機器人、高層樓宇滅火系統等應急救援技術裝備應用研發和生產，加強應急與安全裝備更新、改造、維護，提高應急與安全裝備配備水平。

（三）基層應急救援站建設三年行動。以解決基層消防站點少、覆蓋不到位，偏遠村莊路途遠、老舊小區進不去、森林崎嶇上不去等應急救援實踐中面臨的主要問題為目的，成比例配備必要的小型消防車輛和應急救援裝備，按照“1+M+N”模式（1個消防救援隊伍、M個鄉鎮街道應急救援站、N個村社區應急救援站），深入推進基層應急救援站建設，構建區域快速響應應急救援網絡，形成“以消防救援隊伍為骨干，以鎮（街）應急救援站為支撐，以村（社區）應急救援站為補充”的應急救援網格體系，切實保護好全市人民群眾的生命財產安全。

（四）“素質固安”深化提升工程。持續通過開展“警示教育、拓展演練、志愿服務、文化宣傳、送教下鄉”系列活動，全方位提升企業全員、社會全民安全素質和自救互救能力，打造遵規守紀、操作實戰能力強的本質安全型企業員工團隊和安全意識強、應急能力強的本質安全型社會群體，從“人”因關鍵上減少傷亡事故，提升整個社會的安全水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導。加強對安全生產工作的領導，建立健全安全生產工作協調機制，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。切實加強對規劃實施的組織領導，明確分工，強化協調，細化方案，科學分解各項目標任務和主要指標，進一步明確責任主體和工作時序，統籌推進規劃順利實施。要充分發揮各級安委會的職能作用，促進各級政府和橫向部門之間協同聯動與信息共享，有效解決規劃實施過程中跨部門、跨行業的重大問題。

（二）完善投入機制。建立政府、市場和社會共同參與的多元化安全生產投入機制，積極營造有利于各類投資主體公平有序競爭的安全投入環境，促進安全生產優勢要素合理流動、有效配置。加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設，所需經費列入本級預算，重點保障安全生產專項整治三年行動有關重點工程、重點活動以及重點行業領域風險防控、事故隱患消除等。利用稅收、信貸、保費等經濟手段引導和鼓勵生產經營單位加大安全生產投入。鼓勵、支持社會資金采取多種方式參與有合理回報和一定投資回收能力的安全基礎設施建設、先進適用技術研發推廣和安全裝備融資租賃等項目。

（三）強化政策扶持。加強安全生產相關政策研究，提高政策儲備能力。制定出臺有利于促進安全發展的扶持政策，引導和推動企業轉型升級和安全發展。嚴格安全生產費用提取管理使用制度，嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策。出臺安全監管力量招錄向基層傾斜政策、推進安全生產社會化服務的激勵政策等。充分利用國家職業技能提升行動支持政策，加強企業安全人才培養。

（四）加強監測評估。本規劃應當與國土空間規劃等相關規劃相銜接。制定規劃實施的監測評估機制，對規劃實施情況進行評估分析，特別是對規劃提出的主要工程執行情況進行制度化、規范化的檢查評估，及時協調解決規劃實施過程中存在的困難和問題。強化規劃內容落實與監督，實行全過程跟蹤檢查，確保規劃主要任務和目標按期完成。

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