專家解讀丨濟寧醫學院智慧康養與健康評估中心主任、護理學院副院長、教授孫海婭解讀《濟寧市養老服務高質量發展三年行動方案（2024—2026年）》

打印 時間：2024-09-30

近日，濟寧市人民政府印發了《濟寧市養老服務高質量發展三年行動方案（2024—2026年）》（濟政辦字〔2024〕 42號）（以下簡稱《行動方案》）。為準確了解《行動方案》內容，濟寧市民政局邀請了濟寧醫學院智慧康養與健康評估中心主任、護理學院副院長、教授孫海婭對《行動方案》進行了解讀。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務”，為我們推動新時代養老服務高質量發展指明了方向、提供了根本遵循。截至2023年底，我市60周歲及以上老年人口數量達182萬，占全市總人口的22%，超過全國平均水平，且呈現基數大、增長快、高齡化、空巢化等特點。隨著我市老齡化趨勢的持續加劇，老年群體對多元化高質量的養老服務需求日益增長，越來越多的老年人需要專業的醫療護理、康復服務以及精神文化方面的關懷等服務。黨的二十屆三中全會將積極應對人口老齡化、深化養老服務改革發展作為進一步全面深化改革、推進中國式現代化的一項重要任務予以部署，制定了一系列改革舉措。未來三年是推動養老服務高質量發展的重要戰略機遇期，加強政策引導、破解發展瓶頸、加快推動養老服務從“有”向“優”提質升級十分必要。

《行動方案》堅持保基本、廣覆蓋、可持續的原則，以養老服務高質量發展為主線，重點健全長期照護體系、大力發展普惠養老，并兼顧中高端養老、社區養老和家庭養老。對養老機構護理型床位占比、養老機構醫養結合服務覆蓋率、養老護理員持證上崗率等重點指標進行量化，強化指標約束，推動落地落細。在未來三年內，需要加快推進養老服務的發展，確保到2026年底前形成更加完善、更加科學的養老服務體系。

《行動方案》聚焦居家社區機構相協調、醫養康養相結合、養老事業和養老產業協同發展，提出實施養老機構固本強基、居家社區擴圍增效、醫養康養提質賦能、農村養老提檔達標、養老人才提升培育、養老服務質量提升、養老產業提速發展等“七大行動”，對養老服務高質量發展統籌兼顧、整體推進。堅持問題導向，認真梳理短板弱項，細化具體發展路徑，確定解決措施。比如，圍繞農村老年人迫切需求和現實困難，統籌資源配置，創新養老方式方法，全方位解決農村養老問題；聚焦失能失智老年人照護難題，重點發展護理型床位、認知障礙照護床位和安寧療護床位；聚焦老年人“吃飯難”問題，多渠道增加老年助餐服務供給，打造覆蓋城鄉、方便可及、發展可持續的老年助餐服務體系；注重養老人才的提升培育，通過加強人才培養、吸引專業人才、強化激勵和穩崗就業支持等措施，打造一支高素質、專業化的養老人才隊伍；強調推動智慧養老服務水平提升，加強綜合監管和推動服務標準化，通過利用現代科技手段，提高養老服務的智能化、精準化水平；建立健全養老服務監管體系，確保服務質量和安全，并推動養老服務標準的制定和實施，提高服務的規范性和可比較性。

《行動方案》注重整合要素資源、凝聚發展合力，從組織領導、政策支持、品牌建設等方面全方位加強保障。組織領導方面，各級政府和相關部門需建立起黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的工作機制，確保各項政策措施能夠真正落地見效；在政策支持方面，縣級人民政府將設立養老服務專項資金，以提供必要的財政保障。明確規定各級福彩票公益金用于支持養老服務的資金比例不低于55%，鼓勵金融機構加大對健康產業和銀發經濟的支持力度，通過貸款貼息等方式支持護理型床位建設，簡化養老服務機構用房審批手續；在品牌建設方面，聚焦品牌矩陣建設，全面深化“孔孟之鄉·孝當先”養老服務品牌綜合影響力，推動養老服務向更高質量、更高水平發展。

《行動方案》相較于省級文件有以下變化：一是在重點任務“養老機構固本強基行動”中增加“發展中高端養老”條目，明確提出“各縣（市、區）積極招引落地1處中高端養老項目”，此項舉措對于豐富優化我市養老服務供給具有重大意義。二是在重點任務“實施居家社區擴圍增效行動”中的“大力發展老年助餐服務”條目，增加“開展老年助餐服務體系建設提升行動”內容，擬對成效顯著的縣（市、區）和鄉鎮（街道）進行獎補，充分發揮財政資金的引領示范作用。三是在重點任務“實施農村養老提檔達標行動”中增加“開展農村養老服務改革試點”條目，提出“健全農村養老服務網絡，提升服務質量，激發農村養老服務活力”，對于補齊農村養老發展短板，滿足農村老年人對養老服務的迫切需求具有很強的現實意義。

總之，《行動方案》立足我市養老工作實際，提出了未來三年全市養老工作整體發展目標，為我市積極應對人口老齡化提供了政策支持和行動指南。

專家信息：濟寧醫學院智慧康養與健康評估中心主任、護理學院副院長、教授 ?孫海婭