媒體解讀丨《濟寧市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》解讀

打印 時間：2025-06-23

近日，記者從濟寧市自然資源和規(guī)劃局了解到，濟寧市政府印發(fā)了《濟寧市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），該《規(guī)劃》是濟寧市第一部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，對于濟寧新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設(shè)具有重要意義。

規(guī)劃范圍包括市域和中心城區(qū)兩個空間層次。市域為濟寧市行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間。中心城區(qū)為任城區(qū)、兗州區(qū)、濟寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濟寧北湖省級旅游度假區(qū)、山東濟寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的城市建成區(qū)及規(guī)劃擴展區(qū)域，總面積480平方千米。根據(jù)濟寧市城市發(fā)展特征，將濟寧都市區(qū)作為規(guī)劃研究層次。規(guī)劃期限至2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠景展望至2050年。

記者了解到，《規(guī)劃》主要包括目標定位、發(fā)展底線、空間格局、空間品質(zhì)、空間特色、基礎(chǔ)設(shè)施六大方面內(nèi)容。一是明確發(fā)展目標定位。《規(guī)劃》著眼濟寧在國家、山東省發(fā)展大局中的地位、作用，立足自身特色優(yōu)勢，落實上位規(guī)劃對濟寧的定位和要求，確定濟寧市城市性質(zhì)為“世界文化旅游名城、國家創(chuàng)新型制造業(yè)強市、北方內(nèi)河航運中心、濱湖生態(tài)水城”。二是筑牢空間發(fā)展底線。《規(guī)劃》劃定“三區(qū)三線”，到2035年，全市耕地保有量不低于749.25萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于650.8萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于1321平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1130.22平方千米以內(nèi)。深化藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線、防災(zāi)減災(zāi)等各類控制線，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線，以新安全格局保障新發(fā)展格局。三是優(yōu)化國土空間格局。《規(guī)劃》聚焦落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核四軸，兩帶五區(qū)”的市域國土空間開發(fā)保護總體格局。突出濟寧都市區(qū)引領(lǐng)全市發(fā)展的核心地位，增強中心城區(qū)帶動能力，推動任城、兗州、鄒城、曲阜、嘉祥一體化發(fā)展。提升京滬、魯南、濟徐、濟微四條主要發(fā)展軸要素集聚水平，依托重要交通廊道，串聯(lián)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間，加強區(qū)域聯(lián)動，促進城鎮(zhèn)空間集約高效發(fā)展。充分發(fā)揮大運河、泗河兩條生態(tài)帶的生態(tài)和文化價值，促進沿線生態(tài)保育、農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。強化對南四湖生態(tài)區(qū)、黃河流域生態(tài)區(qū)、東部山林生態(tài)區(qū)三大重點生態(tài)區(qū)的系統(tǒng)保護，維護區(qū)域生態(tài)安全，提升生態(tài)服務(wù)功能。保護好北部農(nóng)田集中區(qū)、西南農(nóng)田集中區(qū)兩大農(nóng)田區(qū)，保障糧食安全，增強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。四是提升國土空間品質(zhì)。《規(guī)劃》進一步優(yōu)化中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)和布局，強化任城區(qū)、濟寧北湖省級旅游度假區(qū)、濟寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市主中心建設(shè)，促進兗州區(qū)、山東濟寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合功能提升，推動產(chǎn)城融合、職住平衡。沿大運河、老運河、蓼河等8條河流打造中心城區(qū)骨干生態(tài)廊道，構(gòu)建藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進城市更新改造，統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進“15分鐘社區(qū)生活圈”全覆蓋，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡性和可及性。五是塑造國土空間特色。《規(guī)劃》明確指出重點保護曲阜“三孔”和大運河世界文化遺產(chǎn)，濟寧歷史城區(qū)、曲阜歷史城區(qū)、鄒城歷史城區(qū)，鐵塔寺及太白樓、竹竿巷等歷史文化街區(qū)，推進尼山文化片區(qū)建設(shè)，弘揚儒家文化、運河文化、紅色文化，加強活化利用，傳承歷史文脈，打造世界級文化旅游目的地。強化城市設(shè)計和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，依托曲阜、鄒城、濟寧歷史文化名城，融合東部山區(qū)、南四湖、大運河、黃河、泗河等重要景觀節(jié)點，彰顯“孔孟之鄉(xiāng)、運河之都”的國土空間魅力。六是夯實基礎(chǔ)設(shè)施支撐。《規(guī)劃》推動構(gòu)建快速可靠、聯(lián)通國際國內(nèi)的綜合運輸大通道，完善便捷高效的區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化一體綜合的樞紐場站體系，提高樞紐城市綜合競爭力。發(fā)揮內(nèi)河航運獨特優(yōu)勢，構(gòu)建“公鐵水空”多式聯(lián)運體系，提升關(guān)鍵樞紐的服務(wù)效能。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，嚴格落實抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪排澇等災(zāi)害防控和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存等安全防護要求，增強抵御災(zāi)害和事故的能力。統(tǒng)籌保障水、電、氣、暖、通信、環(huán)境衛(wèi)生等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市發(fā)展安全韌性。

記者了解到，《規(guī)劃》主要突出了四個方面的特點。一是突出多規(guī)合一。本次《規(guī)劃》最顯著的特點之一就是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。在此基礎(chǔ)上，充分銜接了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌了各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，發(fā)揮國土空間規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用。二是突出重大戰(zhàn)略。《規(guī)劃》深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等國家和省重大戰(zhàn)略，突出濟寧市在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共治等領(lǐng)域戰(zhàn)略引領(lǐng)與深度合作。全面落實制造強市、現(xiàn)代港航物流、都市區(qū)建設(shè)、文化“兩創(chuàng)”等全市戰(zhàn)略部署，重點強化濟寧國際高端裝備產(chǎn)業(yè)城、兗州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、主城港區(qū)、梁山港區(qū)、尼山文化片區(qū)等重大發(fā)展平臺空間保障。三是突出底線思維。《規(guī)劃》切實將耕地保護放在首要位置，落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度，落實“四水四定”要求，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、洪澇風(fēng)險控制線、歷史文化保護線等各類空間發(fā)展底線，夯實全市糧食安全、生態(tài)安全、國土安全的空間基礎(chǔ)。四是突出以人為本。《規(guī)劃》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。既從宏觀層面推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源更加均衡、高效配置，也從微觀層面積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文化、體育、開敞空間、城市安全等訴求，為群眾提供更加宜居舒適的人居環(huán)境、更加普惠優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

下一步，市自然資源和規(guī)劃局將按照市委、市政府工作部署，在省自然資源廳的指導(dǎo)下，認真抓好《規(guī)劃》實施，為濟寧新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設(shè)提供更加有力、更加優(yōu)質(zhì)的國土空間保障。

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