專家解讀丨兗礦能源集團地企辦公室高級業(yè)務主管、高級經(jīng)濟師劉海軍解讀《濟寧市采煤塌陷地綜合治理辦法》

打印 時間：2024-12-15

近日，濟寧市人民政府印發(fā)了《濟寧市采煤塌陷地綜合治理辦法》（濟政字〔2024〕69號，以下簡稱《辦法》）。為準確把握《辦法》內(nèi)容，切實規(guī)范推進采煤塌陷地治理工作，市自然資源和規(guī)劃局邀請兗礦能源集團地企辦公室高級業(yè)務主管、高級經(jīng)濟師劉海軍對《辦法》進行全面解讀。

采煤塌陷地綜合治理是煤炭資源型城市生態(tài)保護與轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項重要工作，不僅是重大的生態(tài)工程、社會工程，更是惠及礦區(qū)群眾的民生工程，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠基礎性工程。2018年9月，市政府印發(fā)了《濟寧市采煤塌陷地綜合治理辦法》（濟政字〔2018〕92號），明確部門職責，規(guī)范項目管理機制舉措，有力的推進了全市采煤塌陷地治理工作。但該文件的有效期已過，且部分規(guī)定也與國家和省最新文件、政策，以及當前市委、市政府的發(fā)展戰(zhàn)略不完全相符，已不能繼續(xù)執(zhí)行。

為進一步落實上級關于耕地保護、生態(tài)建設等系列安排部署，在深入梳理分析法規(guī)政策、學習調(diào)研的基礎上，結合濟寧市實際和發(fā)展規(guī)劃，以及黃河流域和南四湖流域等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了新《辦法》，明確了新形勢下采煤塌陷地治理工作方向。一是《辦法》明確了實施采煤塌陷地綜合治理應遵循政府主導、部門聯(lián)動，統(tǒng)籌規(guī)劃、耕地優(yōu)先，綜合施治、因地制宜，保障土地權利人合法權益等原則。二是《辦法》構建了政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)履責、社會參與的系統(tǒng)管控體系，形成了一套完整的管理機制。三是《辦法》規(guī)范了實施采煤塌陷地治理的具體環(huán)節(jié)，強調(diào)了建立采煤礦區(qū)土地塌陷損毀監(jiān)測制度，市、縣人民政府統(tǒng)籌編制采煤塌陷地治理規(guī)劃，建立規(guī)劃計劃體系。同時要求實行項目化管理機制，對治理項目立項、設計、實施、驗收、移交等程序進行了詳細規(guī)定。

與上級政策文件相比，《辦法》更加系統(tǒng)、具體，緊密結合濟寧實際，進一步明確了采煤塌陷地治理責任主體，依據(jù)部門職責確定分工，并從規(guī)劃計劃制定到項目實施，提出了具體要求，指導有關部門、縣市區(qū)及煤炭企業(yè)規(guī)范實施治理。

《辦法》的出臺是貫徹落實上級黨委、政府保護耕地、保護生態(tài)等一系列安排部署的重要體現(xiàn)，是我市規(guī)范推進采煤塌陷地綜合治理工作的重大舉措，也是煤炭企業(yè)履行采煤塌陷地治理義務，落實企業(yè)社會責任的重要依據(jù)，對推動礦區(qū)綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，保障礦區(qū)群眾合法權益具有重要意義。

專家信息：兗礦能源集團地企辦公室高級業(yè)務主管、高級經(jīng)濟師? 劉海軍