濟(jì)寧市人民政府

關(guān)于加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的實施意見

濟(jì)政發(fā)〔2025〕8號

各縣、市、區(qū)人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實省政府《關(guān)于加快構(gòu)建一流科技創(chuàng)新生態(tài)的意見》（魯政發(fā)〔2025〕4號）精神，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動各類創(chuàng)新要素向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集，助力濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、勇爭先”總定位、新要求，圍繞實現(xiàn)“一個萬億、五個倍增”目標(biāo)任務(wù)，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建更加成熟完善的全面創(chuàng)新制度體系，打造在全省有重要影響力的科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新策源地，推動創(chuàng)新實力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新人才加速集聚，創(chuàng)新活力全面激發(fā)，創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，“企業(yè)安心、人才舒心、科研順心、投資放心、服務(wù)暖心”的創(chuàng)新氛圍全面塑成，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化濟(jì)寧實踐新篇章提供堅實支撐。

二、重點任務(wù)

（一）實施企業(yè)創(chuàng)新提升行動

1. 構(gòu)建高質(zhì)量科技型企業(yè)矩陣。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育體系。培源筑基科技型中小企業(yè)，通過科技孵化載體培育、科研人員創(chuàng)辦、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等方式，形成科技型企業(yè)矩陣。做優(yōu)做強(qiáng)科技型企業(yè)，培育處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點、具有細(xì)分賽道競爭優(yōu)勢、擁有核心硬科技的高新技術(shù)、專精特新、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，完善“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)遴選發(fā)現(xiàn)和培育壯大機(jī)制。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，推動項目、平臺、人才、資金、教育資源等創(chuàng)新要素加速聚集。利用三年左右時間，推動高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)倍增，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到5000家以上，省級以上專精特新、“瞪羚”、單項冠軍企業(yè)達(dá)到2000家以上。（市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。深入推行企業(yè)研發(fā)項目備案制，實施研發(fā)突破三年行動，實現(xiàn)無研發(fā)人員、無研發(fā)機(jī)構(gòu)、無研發(fā)活動的“三無”規(guī)上企業(yè)“動態(tài)清零”，全社會研發(fā)投入年均增長10%以上。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）提升大型科研儀器設(shè)備共享共用效能，入網(wǎng)共享儀器設(shè)備達(dá)到3800臺（套）以上，落實“創(chuàng)新券”、研發(fā)獎補(bǔ)政策，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)降本增效。（市科技局負(fù)責(zé)）

3. 拓展新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場景。支持企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新應(yīng)用場景建設(shè)機(jī)制，定期發(fā)布場景能力清單、場景機(jī)會清單、標(biāo)桿示范場景清單“三張清單”，在場景創(chuàng)新實踐中培育、集聚高成長企業(yè)。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）加大政府采購企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，支持首臺（套）技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件推廣應(yīng)用，對符合條件的“三首”新產(chǎn)品，積極爭取省級保險補(bǔ)償。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

（二）實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新行動

4. 加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“232”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈壯群，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。開展智能制造梯度培育行動，加快綠色制造體系建設(shè)，到2027年打造先進(jìn)級、卓越級、領(lǐng)航級智能工廠30家，新增省級以上綠色制造單位20家。圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)，持續(xù)壯大智能制造裝備、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快布局人工智能、生物制造、未來網(wǎng)絡(luò)等未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品開發(fā)—場景應(yīng)用”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。利用三年左右時間，推動制造業(yè)增加值占GDP比重年均增長1個百分點，推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億級。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮“出題人”作用，根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)痛點提出技術(shù)攻關(guān)方向，支持企業(yè)參與科研攻關(guān)需求征求和榜單編制。發(fā)揮“答題人”作用，支持企業(yè)組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，建立多方參與協(xié)調(diào)機(jī)制，集中力量開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大標(biāo)志性創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，每年牽頭或參與省級以上重大科技攻關(guān)項目10項以上。發(fā)揮“閱卷人”作用，探索企業(yè)參與科技計劃目標(biāo)驗收評價機(jī)制，將其意見作為項目驗收評價的重要指標(biāo)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6. 搭建高能級創(chuàng)新平臺。推動平臺建制化科研與企業(yè)市場化創(chuàng)新深度融合，支持企業(yè)牽頭建設(shè)省重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺，每年新增省級以上創(chuàng)新平臺60家以上。持續(xù)推進(jìn)市級創(chuàng)新平臺全覆蓋行動，按照“有架構(gòu)、有人員、有場所、有投入、有項目、有制度”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)加速聚集場地、設(shè)備、人才、經(jīng)費(fèi)等創(chuàng)新要素，年均新增市級創(chuàng)新平臺100家以上。完善創(chuàng)新平臺績效評價、動態(tài)調(diào)整和科研項目組織機(jī)制，對績效突出的重大創(chuàng)新平臺給予穩(wěn)定支持，打造標(biāo)桿創(chuàng)新平臺。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實施科技人才集聚行動

7. 大力推動頂尖人才引育。聚焦15條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈人才需求，建立全國頂尖人才分布及重點科研成果圖譜，力爭實現(xiàn)“一鏈條一平臺一院士多團(tuán)隊”。對能快速搶占產(chǎn)業(yè)制高點、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白、產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益的頂尖人才團(tuán)隊，開通頂尖人才“直通車”。每年新引進(jìn)頂尖人才5人以上，新增高端人才創(chuàng)新團(tuán)隊10個以上，入選國家級、省級領(lǐng)軍人才30人以上。（市委組織部、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8. 推動“五鏈”深度融合賦能。深化產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈融合發(fā)展，加快建設(shè)特色鮮明的區(qū)域性人才集聚高地。優(yōu)化產(chǎn)才融合、產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式，做優(yōu)尼山高端人才創(chuàng)新聯(lián)盟，深化人才引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展試點建設(shè)。推行高層次人才“校聘企用”模式，深化“科技副總”“周末工程師”“研發(fā)總監(jiān)”機(jī)制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，新增高層次協(xié)同創(chuàng)新人才200人以上。建設(shè)跨區(qū)域“創(chuàng)新飛地”，依托“揭榜掛帥”核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，面向全球招引“高精尖缺”產(chǎn)業(yè)人才。（市委組織部、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9. 全面提升人才服務(wù)水平。優(yōu)化高層次人才綠色通道分級分類服務(wù)，在引進(jìn)落地、生活保障、事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資、人文關(guān)懷等方面提供一攬子支持。健全多元化人才投入機(jī)制，綜合運(yùn)用人才公寓、購房租房貨幣化補(bǔ)貼等方式，構(gòu)建低門檻、多渠道、增益性的人才安居新體系。深化“青春之城”建設(shè)，持續(xù)實施青年人才集聚行動計劃，開展“濟(jì)燕歸巢看家鄉(xiāng)”“名校人才直通車”“感知圣城 優(yōu)選濟(jì)寧”等系列活動，每年引進(jìn)青年人才4萬人以上。（市委組織部、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實施科技合作深化行動

10. 深化大院大所大學(xué)合作。圍繞“232”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，制定發(fā)布“企業(yè)技術(shù)、人才、平臺需求”和“高校院所優(yōu)勢學(xué)科、技術(shù)成果”清單，堅持“走出去”“引進(jìn)來”相結(jié)合，開展產(chǎn)業(yè)專題對接、院士專家濟(jì)寧行等活動，整合企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新資源，推動企業(yè)與大院大所深度對接，每年實施產(chǎn)學(xué)研合作項目100項以上。支持駐濟(jì)高校院所靶向?qū)赢a(chǎn)業(yè)鏈共性需求和企業(yè)個性需求，發(fā)揮服務(wù)地方發(fā)展效用，每年促成高質(zhì)量校企合作項目10項以上。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11. 加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極融入“山東科技大市場”，每年發(fā)布技術(shù)成果和技術(shù)需求200項以上，加快建設(shè)省級技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，技術(shù)經(jīng)理人隊伍突破600人。每年新增10家成果轉(zhuǎn)化中試示范基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等貫通創(chuàng)新鏈上下游的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)載體，打通“概念驗證—中試驗證—成果產(chǎn)業(yè)化”全過程。（市科技局負(fù)責(zé)）推動職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，支持高校、公立醫(yī)院、科研院所自主確定高層次人才薪酬激勵范圍，試行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等靈活多樣的分配方式。將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵、科研項目間接經(jīng)費(fèi)人員績效支出，納入單列績效工資總量管理，支持科研人員通過科研創(chuàng)新獲得合理收入。（市人力資源社會保障局、市科技局、市委組織部、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12. 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。深入實施“接二連三”人才發(fā)展行動，深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及濟(jì)南、青島，加強(qiáng)沿黃地市合作交流。以濟(jì)寧高新區(qū)創(chuàng)新策源地為牽引，以縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承接，構(gòu)建一核多點、相互支撐、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動科技園區(qū)持續(xù)向“高”向“新”發(fā)展。支持企業(yè)開展離岸創(chuàng)新，深化科技領(lǐng)域國際交流合作，到2027年建成省級以上國際合作基地5家以上。（市發(fā)展改革委、市委組織部、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實施科技金融賦能行動

13. 強(qiáng)化科技財政金融政策協(xié)同。充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，綜合采用“股權(quán)直投”“先投后股”“撥投結(jié)合”“投貸聯(lián)動”等方式，支持科技型企業(yè)、科技創(chuàng)新項目，鼓勵各類社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。（市科技局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款作用，加大科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償支持力度，按省級要求調(diào)整科技成果轉(zhuǎn)化貸款備案利率上限，每年落實科技成果貸款20億元以上，為企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性資金支持，形成財政金融協(xié)同支持科技創(chuàng)新合力。（人民銀行濟(jì)寧市分行、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14. 提升科技金融質(zhì)效。深化科技金融改革，用好上市融資、并購重組綠色通道機(jī)制，支持符合條件的科技型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等發(fā)行科技創(chuàng)新債券，加大對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)融資支持力度，促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。（市金融辦、市發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)寧市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極做好優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市后備資源的培育和輔導(dǎo)工作，鼓勵符合條件的科技型企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所上市，支持中小企業(yè)在“新三板”掛牌融資。（市金融辦負(fù)責(zé)）

15. 優(yōu)化科技金融服務(wù)。用好省科技金融增信平臺，深化政金企互信互認(rèn)的科技增信評價機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)利用“創(chuàng)新積分制”和“科融信”評價結(jié)果推出新產(chǎn)品，每年為200家企業(yè)提供增信服務(wù)。（市科技局負(fù)責(zé)）依托省融資信用服務(wù)平臺，強(qiáng)化科技型企業(yè)公共信用信息歸集、整合、共享。（市發(fā)展改革委、市科技局負(fù)責(zé)）豐富創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品類型，滿足企業(yè)多元化融資需求。積極發(fā)展綠色金融，做好全省首批轉(zhuǎn)型金融試點縣工作。（市發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)寧市分行、濟(jì)寧金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化行動

16. 創(chuàng)造寬松科研政務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，用好“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺，深化科技數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用，全面塑強(qiáng)“民事無憂·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌。實行“告知承諾+容缺受理”，推動科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)徟马棥熬W(wǎng)上一次辦”。依托“魯惠通”、省科技云平臺等載體，運(yùn)用大模型技術(shù)實現(xiàn)政策精準(zhǔn)匹配、全程網(wǎng)辦、直達(dá)快享、免申即享。（市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17. 弘揚(yáng)崇尚科學(xué)創(chuàng)新文化。倡導(dǎo)科學(xué)家精神、工匠精神、企業(yè)家精神，厚植“創(chuàng)新不問出身、探索不設(shè)邊界”的文化土壤，加強(qiáng)科學(xué)知識宣傳普及，塑造“崇尚科學(xué)、追求真理”的良好風(fēng)氣和濃厚氛圍。（市委宣傳部、市科協(xié)、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）簡化科研項目申請、評審、立項、驗收流程，推行“材料一次報送制”，為科研人員松綁減負(fù)，讓科研人員心無旁騖、潛心鉆研。（市科技局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18. 倡導(dǎo)寬容失敗文化生態(tài)。樹立“為創(chuàng)新者擔(dān)當(dāng)，為破局者護(hù)航”理念，健全科技創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制，落實科技創(chuàng)新容錯免責(zé)清單，對已勤勉盡責(zé)，因受技術(shù)路線選擇失誤、市場風(fēng)險影響或其他不可預(yù)見原因，未實現(xiàn)項目預(yù)定目標(biāo)的，不予追究科研失敗責(zé)任，為科研人員敢啃“硬骨頭”、勇闖“無人區(qū)”消除后顧之憂，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境。（市科技局負(fù)責(zé)）

三、組織實施

堅持黨對科技創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院對科技創(chuàng)新工作的決策部署和省委、省政府工作要求，發(fā)揮市委科技委牽頭作用，強(qiáng)化科技、教育、財政、人才、產(chǎn)業(yè)、金融等政策協(xié)同，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。各級各有關(guān)部門要強(qiáng)化財政支持保障，優(yōu)化資金配置，形成科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制；要加強(qiáng)干部隊伍專業(yè)化能力建設(shè)，全面提升服務(wù)科技創(chuàng)新水平；要加強(qiáng)跟蹤問效，及時總結(jié)推廣典型做法，推動實施意見落地落實。

濟(jì)寧市人民政府         

2025年7月27日        

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