濟(jì)寧市人民政府

關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知

濟(jì)政發(fā)〔2023〕5號

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大、二十大精神，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，深化“放管服”改革，掃除無效制度約束，釋放市場經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《山東省行政規(guī)范性文件清理辦法》等規(guī)定，經(jīng)對現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，決定對《關(guān)于加快濟(jì)寧市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等14件市政府規(guī)范性文件進(jìn)行修改。

一、對《關(guān)于加快濟(jì)寧市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（濟(jì)政發(fā)〔2022〕17號）（JNCR—2022—0010007）作出修改：

（一）第四條第（十二）項中的“按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委《關(guān)于在房屋建筑和市政工程中落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策的通知》（魯建建管字〔2019〕16號）要求，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，根據(jù)招標(biāo)文件要求在施工合同中對工程質(zhì)量安全進(jìn)行約定，約定獲得國家級、省級和市級工程獎項的，分別按照工程合同價1.5%、1.0%、0.8%標(biāo)準(zhǔn)計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費(fèi)用（作為不可競爭費(fèi)用）”修改為“按照山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號）要求，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，根據(jù)招標(biāo)文件要求在施工合同中對工程質(zhì)量安全進(jìn)行約定，約定獲得國家級、省級和市級工程獎項的，分別按照1.5%、1.0％和0.8％的標(biāo)準(zhǔn)計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費(fèi)用，作為不可競爭費(fèi)用，用于工程創(chuàng)優(yōu)”；

（二）統(tǒng)一登記號調(diào)整為JNCR—2023—0010002；

（三）有效期不變。

二、對《濟(jì)寧市主城區(qū)公共租賃住房和租賃補(bǔ)貼管理辦法》（濟(jì)政辦發(fā)〔2022〕2號）（JNCR—2022—0020001）作出修改：

（一）第三十八條按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號）第二十七條進(jìn)行修改；

（二）統(tǒng)一登記號調(diào)整為JNCR—2023—0020001；

（三）有效期不變。

三、對《濟(jì)寧市公共投資建設(shè)項目審計聘用社會中介機(jī)構(gòu)管理辦法》《濟(jì)寧市公共投資建設(shè)項目審計聘用專業(yè)人員管理辦法》（濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕40號）（JNCR—2018—0020015）作出修改：

（一）關(guān)于《濟(jì)寧市公共投資建設(shè)項目審計聘用社會中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，第一條中的“《審計署聘請外部人員參與審計工作管理辦法》”修改為“《審計署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范聘請中介機(jī)構(gòu)參與投資審計工作的通知》”，第五條中的“應(yīng)當(dāng)面向社會采用公開招標(biāo)的方式選聘”修改為“應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正原則，按照規(guī)定要求選聘中介機(jī)構(gòu)”，刪除第六條中的“自選定之日起20日內(nèi)”；

（二）關(guān)于《濟(jì)寧市公共投資建設(shè)項目審計聘用專業(yè)人員管理辦法》，第十二條中的“《中華人民共和國審計法》第三十一條、第三十二條和第三十三條”修改為“《中華人民共和國審計法》第三十四條、第三十六條和第三十七條”；

（三）有效期調(diào)整為2027年1月9日；

（四）統(tǒng)一登記號調(diào)整為JNCR—2023—0020002。

四、對《濟(jì)寧市公共投資建設(shè)項目審計監(jiān)督管理辦法》（濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕27號）（JNCR—2022—0020004）作出修改：

（一）第十三條第二款中的“經(jīng)本級人民政府審核，逐級報省審計機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行”修改為“應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委審計委員會批準(zhǔn)”；

（二）刪除第十八條第二款中的“公共投資建設(shè)項目審計社會中介機(jī)構(gòu)庫、專業(yè)人員庫由審計機(jī)關(guān)按照公開、公平、公正的原則，通過公開招標(biāo)的方式組建”；

（三）第十九條修改為“審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公共投資建設(shè)項目審計社會中介機(jī)構(gòu)和公共投資建設(shè)項目審計專業(yè)人員的監(jiān)督管理工作”；

（四）第二十二條中的“合同法”修改為“民法典”；

（五）刪除第二十七條中的“，直至從中介機(jī)構(gòu)庫或者專業(yè)人員庫中除名，3年內(nèi)不得參與本市公共投資建設(shè)項目的造價咨詢審計業(yè)務(wù)”；

（六）有效期調(diào)整為2026年9月1日；

（七）統(tǒng)一登記號調(diào)整為JNCR—2023—0020003。

五、對《濟(jì)寧市網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法》（濟(jì)政辦發(fā)〔2019〕4號）（JNCR—2022—0020008）作出修改：

（一）第二條修改為“以網(wǎng)上掛牌方式出讓（包括出讓、租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、作價出資入股等有償使用方式，以下簡稱“出讓”）本市行政區(qū)域內(nèi)的地表、地上或者地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本辦法”；

（二）第十條第一款修改為“競買申請人參與網(wǎng)掛使用權(quán)競買時，通過公共資源交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站先行辦理電子簽名認(rèn)證證書（CA數(shù)字證書），取得身份認(rèn)證后參與競買”；

（三）刪除第三十六條；

（四）有效期調(diào)整為2028年8月22日；

（五）部分條目進(jìn)行了調(diào)整；

（六）統(tǒng)一登記號調(diào)整為JNCR—2023—0020004。

六、對《濟(jì)寧市授予外國友人榮譽(yù)市民稱號的規(guī)定》（濟(jì)政發(fā)〔2018〕13號）（JNCR—2018—0010006）作出修改：

（一）有效期調(diào)整為2028年8月22日；

（二）統(tǒng)一登記號調(diào)整為JNCR—2023—0010003。

七、對《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實施意見》（濟(jì)政辦字〔2020〕78號）（JNCR—2020—0020010）作出修改：

（一）有效期調(diào)整為2028年8月22日；

（二）統(tǒng)一登記號調(diào)整為JNCR—2023—0020005。

八、對《濟(jì)寧市創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（濟(jì)政發(fā)〔2021〕11號）（JNCR—2021—0010005）作出修改：

（一）有效期調(diào)整為2026年12月31日；

（二）統(tǒng)一登記號調(diào)整為JNCR—2023—0010004。

九、對《濟(jì)寧市重大動物疫情應(yīng)急辦法》（濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕30號）（JNCR—2022—0020005）作出修改：

（一）有效期調(diào)整為2028年8月22日；

（二）統(tǒng)一登記號調(diào)整為JNCR—2023—0020006。

十、對《濟(jì)寧市人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核規(guī)程》（濟(jì)政辦字〔2015〕80號）（JNCR—2022—0020010）作出修改：

（一）有效期調(diào)整為2026年12月31日；

（二）統(tǒng)一登記號調(diào)整為JNCR—2023—0020007。

以上修改的市政府規(guī)范性文件內(nèi)容，自本通知印發(fā)之日起開始施行。

十一、將《濟(jì)寧市采煤塌陷地綜合治理辦法》（濟(jì)政字〔2018〕92號）（JNCR—2018—0010008）、《濟(jì)寧市主城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法》（濟(jì)政發(fā)〔2021〕18號）（JNCR—2021—0010014）、《濟(jì)寧市城市規(guī)劃區(qū)控制和查處違法建設(shè)辦法》（濟(jì)政發(fā)〔2021〕13號）（JNCR—2022—0010014）、《濟(jì)寧市地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》（濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕44號）（JNCR—2022—0020007）列為完善修訂類規(guī)范性文件，其中《濟(jì)寧市采煤塌陷地綜合治理辦法》（濟(jì)政字〔2018〕92號）（JNCR—2018—0010008）有效期不變，其他文件有效期一律調(diào)整為2023年12月31日，有效期內(nèi)未完成修訂的屆時自然失效。

附件：1. 《關(guān)于加快濟(jì)寧市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》            

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

2. 《濟(jì)寧市主城區(qū)公共租賃住房和租賃補(bǔ)貼管理辦法》

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

3. 《濟(jì)寧市公共投資建設(shè)項目審計聘用社會中介機(jī)構(gòu)管理辦法》《濟(jì)寧市公共投資建設(shè)項目審計聘用專業(yè)人員管理辦法》（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

4. 《濟(jì)寧市公共投資建設(shè)項目審計監(jiān)督管理辦法》

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

5. 《濟(jì)寧市網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法》

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

6. 《濟(jì)寧市授予外國友人榮譽(yù)市民稱號的規(guī)定》

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

7. 《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實施意見》

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

8. 《濟(jì)寧市創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

9. 《濟(jì)寧市重大動物疫情應(yīng)急辦法》（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

10. 《濟(jì)寧市人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核規(guī)程》

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

濟(jì)寧市人民政府

2023年8月23日

（此件公開發(fā)布）

附件1

關(guān)于加快濟(jì)寧市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快推進(jìn)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施的通知》（魯建發(fā)〔2021〕2號）要求，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)

（一）鼓勵企業(yè)資質(zhì)晉升。支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持培育有實力的建筑業(yè)企業(yè)晉升特級（綜合資質(zhì)）、一級（甲級）等高等級資質(zhì)。扶持建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，對在我市注冊的建筑業(yè)企業(yè)首次獲得施工特級資質(zhì)（綜合資質(zhì)）的，對企業(yè)注冊地所在縣（市、區(qū)），在省級獎勵1000萬元的基礎(chǔ)上，由市財政給予一次性獎勵1000萬元，以上獎勵資金由縣（市、區(qū)）兌現(xiàn)到相關(guān)企業(yè)。支持企業(yè)爭先進(jìn)位，對在我市注冊的建筑業(yè)企業(yè)首次獲得施工總承包一級資質(zhì)（甲級資質(zhì)）的，由企業(yè)注冊地所在縣（市、區(qū)）財政給予一次性獎勵50萬元。對符合相關(guān)要求的建筑業(yè)企業(yè)在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、評獎評優(yōu)、監(jiān)督檢查等方面依法依規(guī)予以支持。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會。黑體為牽頭單位，下同）

（二）發(fā)展建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)。啟動濟(jì)寧建筑業(yè)總部基地建設(shè)，招引外地優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)入駐總部基地辦公，推動建筑業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展。將省外施工特級資質(zhì)（綜合資質(zhì)）企業(yè)遷入我市的，或?qū)⑹┕ぬ丶壻Y質(zhì)（綜合資質(zhì)）分離到我市設(shè)立獨(dú)立法人資格公司的，對成功招引省外企業(yè)的縣（市、區(qū)），在省級獎勵1000萬元的基礎(chǔ)上，由市財政給予一次性獎勵1000萬元；將省內(nèi)市外施工特級資質(zhì)（綜合資質(zhì)）企業(yè)遷入我市的，或?qū)⑹┕ぬ丶壻Y質(zhì)（綜合資質(zhì)）分離到我市設(shè)立獨(dú)立法人資格公司的，對成功招引省內(nèi)市外企業(yè)的縣（市、區(qū)），市財政給予一次性獎勵500萬元，企業(yè)注冊地所在縣（市、區(qū)）財政獎勵500萬元；以上獎勵資金由縣（市、區(qū)）兌現(xiàn)到相關(guān)企業(yè)。對施工總承包一級資質(zhì)（甲級資質(zhì)）企業(yè)遷入我市或?qū)⒁患壻Y質(zhì)（甲級資質(zhì)）分離到我市設(shè)立獨(dú)立法人資格公司的，由企業(yè)注冊地所在縣（市、區(qū)）財政給予一次性獎勵50萬元。對新引進(jìn)的特級資質(zhì)（綜合資質(zhì)）及一級（甲級）總承包企業(yè)，分別給予2個和1個評價周期的信用賦分（每一年為一個評價周期），并在企業(yè)手續(xù)辦理、市場開拓等方面依法予以支持。對新引進(jìn)遷入的建筑業(yè)企業(yè)，所在縣（市、區(qū)）在自建、購置、租賃辦公、營業(yè)用房等方面依法依規(guī)給予支持。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市行政審批服務(wù)局，各縣市區(qū)政府、管委會）

（三）打造“濟(jì)寧”品牌。支持企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，充分利用我市幕墻、園林古建、鋼結(jié)構(gòu)等行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，合理確定市場定位，以新技術(shù)為依托，向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，構(gòu)造優(yōu)勢專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，占領(lǐng)細(xì)分專業(yè)市場。著力打造“曲阜古建”品牌，憑借集聚和專業(yè)優(yōu)勢，開拓建筑市場。鼓勵具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，符合相關(guān)條件的，享受“小微企業(yè)”所得稅優(yōu)惠等稅收減免扶持政策。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)政府、管委會）

（四）加快實施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)對我市企業(yè)“走出去”發(fā)展的跟蹤服務(wù)，建立重點(diǎn)企業(yè)外向發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，依托駐外骨干企業(yè)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，積極為企業(yè)提供支持和服務(wù)。對我市“走出去”企業(yè)承攬外地項目向企業(yè)注冊地繳納稅款、納統(tǒng)產(chǎn)值的，由注冊地所在縣（市、區(qū)）給予一定支持，在外地所獲業(yè)績與本地業(yè)績同等對待。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市財政局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)政府、管委會）

二、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（五）深化招投標(biāo)改革。全面推行招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”，依托“雙隨機(jī)、一公開”檢查和信用評價體系，加強(qiáng)對招投標(biāo)事中事后監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)人及招標(biāo)代理行為。實行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動信息留痕、公開。依法支持企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與高速公路、鐵路、軌道交通、機(jī)場設(shè)施、水利工程、城市快速路、橋梁隧道、綜合管廊、園林綠化、港口與航道工程以及超高層建筑等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)項目建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市公共資源交易服務(wù)中心、市發(fā)展改革委，各縣市區(qū)政府、管委會）

（六）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按財政部、稅務(wù)總局要求，2024年12月31日前對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對我市企業(yè)開展國家鼓勵的境外投資和對外工程承包項目，按省要求爭取省財政保費(fèi)補(bǔ)貼支持。按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施的通知》（魯建發(fā)〔2021〕2號）要求，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)視為不可抗力因素，由此造成停工等情形的，可由承發(fā)包雙方通過修改合同約定或協(xié)商等，相應(yīng)順延計劃工期，以此減少承包方可能承擔(dān)的損失。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市財政局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)政府、管委會）

（七）加大金融支持力度。鼓勵銀企合作，探索建立應(yīng)收賬款確權(quán)制度，允許企業(yè)以應(yīng)收賬款確權(quán)證明、建筑材料、工程設(shè)備等作為抵質(zhì)押物（品）。支持建筑業(yè)企業(yè)在承接政府投資項目后，憑該項目的建筑工程施工許可證、建設(shè)工程施工合同等材料向銀行申請抵質(zhì)押貸款。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施的通知》（魯建發(fā)〔2021〕2號）要求，對規(guī)模相當(dāng)、信用良好的民營或國有建筑企業(yè)，在貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)寧市中心支行、金融監(jiān)督管理總局濟(jì)寧監(jiān)管分局，各縣市區(qū)政府、管委會）

（八）強(qiáng)化信用評價結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步健全信用評價機(jī)制，完善誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，加大企業(yè)信用信息在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、評獎評優(yōu)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的應(yīng)用力度，實行信用差別化管理。持續(xù)強(qiáng)化信用評價結(jié)果在招投標(biāo)活動中的賦分應(yīng)用，信用評級較高的建筑企業(yè)，可根據(jù)實際情況實行激勵措施。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局，各縣市區(qū)政府、管委會）

三、推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

（九）加快科技創(chuàng)新。將創(chuàng)新發(fā)展理念融入工程建設(shè)全過程，對當(dāng)年參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的建筑業(yè)企業(yè)，由企業(yè)注冊地所在縣（市、區(qū)）財政分別給予一次性獎勵15萬元、10萬元、5萬元。支持建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，對于達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵積極申報市級企業(yè)技術(shù)中心。支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠等扶持政策。按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等6部門《關(guān)于推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見》（魯建節(jié)科字〔2022〕5號）要求，落實國家稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)實行增值稅即征即退支持，新型建筑工業(yè)化企業(yè)實際發(fā)生研發(fā)費(fèi)用按規(guī)定實行稅前加計扣除。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市科技局，各縣市區(qū)政府、管委會）

（十）推動行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，加快推進(jìn)我市新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。政府投資或國有資金投資建筑工程全面采用裝配式建筑。原則上，新建學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)，其他項目裝配式建筑占比不低于40%，并逐步提高比例要求。積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和裝配式綠色農(nóng)房建設(shè)，積極推行全裝修交付，提倡菜單式裝修，發(fā)展裝配化裝修。按照省“十四五”規(guī)劃要求，政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，全部按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，超高層建筑全部執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推動引導(dǎo)都市區(qū)開展星級綠色建筑規(guī)模化建設(shè)，推動超低能耗建筑、產(chǎn)能建筑、零碳建筑（社區(qū)）建設(shè)試點(diǎn)示范，全面推動綠色建筑高質(zhì)量集約發(fā)展。按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等6部門《關(guān)于推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見》（魯建節(jié)科字〔2022〕5號）要求，對裝配式建筑在重污染天氣Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)時，除拆除、土方挖掘、石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)外，不予停工。對新建鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目，每平方米獎勵50元（單個項目最高獎勵100萬元），新建三星級綠色建筑或超低能耗建筑、零碳建筑、產(chǎn)能建筑項目，每平方米獎勵100元（單個項目最高獎勵200萬元），獎勵資金由項目所在縣（市、區(qū)）財政負(fù)擔(dān)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)政府、管委會）

（十一）加強(qiáng)BIM技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)BIM（建筑信息模型）技術(shù)在政府投資或國有企業(yè)自籌資金項目（包括地下綜合管廊工程、城市軌道交通工程、單體建筑面積2萬平方米以上的房屋建筑工程）招投標(biāo)、勘察設(shè)計、施工及竣工驗收階段的應(yīng)用，鼓勵在運(yùn)營階段應(yīng)用BIM技術(shù)。鼓勵人才公寓、保障性住房、商品住宅等其他工程項目在設(shè)計成果實現(xiàn)數(shù)字化的基礎(chǔ)上開展BIM技術(shù)應(yīng)用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局，各縣市區(qū)政府、管委會）

四、提升建筑工程管理質(zhì)量

（十二）鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。對濟(jì)寧區(qū)域內(nèi)獲得“魯班獎”，獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“土木工程詹天佑獎”，或者獲得“泰山杯”“省級優(yōu)質(zhì)工程獎”的主創(chuàng)建筑企業(yè)，由企業(yè)注冊地所在縣（市、區(qū)）財政分別給予每個項目一次性獎勵200萬元、100萬元、10萬元，獲獎項目按照最高獎項給予獎勵，不累計獎勵，最高不超過200萬元。按照山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號）要求，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，根據(jù)招標(biāo)文件要求在施工合同中對工程質(zhì)量安全進(jìn)行約定，約定獲得國家級、省級和市級工程獎項的，分別按照1.5%、1.0％和0.8％的標(biāo)準(zhǔn)計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費(fèi)用，作為不可競爭費(fèi)用，用于工程創(chuàng)優(yōu)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會）

（十三）強(qiáng)化工程管控體系建設(shè)。加快推進(jìn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，持續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題和深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程專項整治。開展工程監(jiān)理報告、隱蔽工程舉牌驗收、工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動管理等工作試點(diǎn)。完善政府監(jiān)管體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。通過政府購買第三方服務(wù)模式開展工程質(zhì)量、安全、揚(yáng)塵等輔助檢查，作為政府監(jiān)管工作的有益補(bǔ)充。完善建設(shè)工程檢測質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升檢測質(zhì)量，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會）

五、加大人才培養(yǎng)力度

（十四）強(qiáng)化人才技術(shù)支撐。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，完善建筑工人技能培訓(xùn)體系。定期開展職業(yè)技能競賽，為優(yōu)秀建筑工人搭建自我發(fā)展平臺。企業(yè)資質(zhì)成功晉升至施工特級資質(zhì)（綜合資質(zhì)）、施工總承包一級資質(zhì)（甲級資質(zhì)）的企業(yè)負(fù)責(zé)人，獲得“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“土木工程詹天佑獎”“省長質(zhì)量獎”的項目負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦申報“五一勞動獎?wù)隆薄⒐そ澈蜻x人，符合條件的享受高技能領(lǐng)軍人才惠才政策。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市總工會、市科技局，各縣市區(qū)政府、管委會）

六、強(qiáng)化保障措施

（十五）提高建筑業(yè)發(fā)展組織化程度。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真研究制定符合本地實際的建筑業(yè)發(fā)展實施意見，將建筑業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)。各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化支持建筑業(yè)及領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展的扶持措施，形成全市促進(jìn)和扶持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力，為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。全面落實企業(yè)主體責(zé)任、明確企業(yè)社會責(zé)任理念，進(jìn)一步將其融入企業(yè)核心價值觀，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任行為的全過程管理，作為企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，確保社會穩(wěn)定。（市直有關(guān)部門、單位，各縣市區(qū)政府、管委會）

本意見自2022年12月4日起施行，有效期至2025年12月3日。我市此前發(fā)布的有關(guān)政策與本政策不一致的，按照本政策執(zhí)行。

附件2

濟(jì)寧市主城區(qū)公共租賃住房和租賃補(bǔ)貼管理辦法

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

第一章  總    則

第一條  為進(jìn)一步完善公共租賃住房和租賃補(bǔ)貼保障制度，切實保障主城區(qū)居民基本住房需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》（建保〔2016〕281號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條  濟(jì)寧市任城區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下統(tǒng)稱主城區(qū)）范圍內(nèi)公共租賃住房和租賃補(bǔ)貼的管理工作，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、城市低收入住房困難家庭、城市低保住房困難家庭、分散供養(yǎng)的城市特困人員住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員（家庭）出租的保障性住房。

本辦法所稱租賃補(bǔ)貼，是指城市人民政府向符合條件的保障對象提供的用于其租賃私有住房的貨幣補(bǔ)助。

配租公共租賃住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼均為解決居民住房困難的保障方式。

本辦法所稱城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，是指家庭人均收入低于上年度主城區(qū)人均可支配收入的80%且不符合城市低收入、低保、特困條件的家庭。

本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指家庭人均收入高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍，且財產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭。

本辦法所稱城市低保住房困難家庭，是指正在享受城市低保待遇的家庭。

本辦法所稱分散供養(yǎng)的城市特困人員住房困難家庭，是指正在享受分散供養(yǎng)城市特困人員待遇的家庭。

第四條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管主城區(qū)范圍內(nèi)的公共租賃住房和租賃補(bǔ)貼管理工作。市發(fā)展改革、財政、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、人力資源社會保障、稅務(wù)、行政審批服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好公共租賃住房和租賃補(bǔ)貼管理的相關(guān)工作。

任城區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好城市轄區(qū)內(nèi)的公共租賃住房和租賃補(bǔ)貼管理工作。

第二章  房源籌集

第五條  公共租賃住房房源籌集方式為新建、配建、改建、收購、租賃、受贈等。

第六條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制主城區(qū)公共租賃住房年度建設(shè)計劃。

公共租賃住房建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，予以重點(diǎn)保障。公共租賃住房要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，并同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。

第七條  社會力量建設(shè)公共租賃住房，應(yīng)向市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出申請，經(jīng)審查符合公共租賃住房建設(shè)規(guī)定的，納入主城區(qū)公共租賃住房建設(shè)計劃，其建設(shè)用地可采用出讓、租賃、作價入股等方式供應(yīng)。

第八條  公共租賃住房單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。公共租賃住房在交付使用前應(yīng)進(jìn)行必要的裝修，配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，滿足基本居住需求。

第九條  主城區(qū)公共租賃住房建設(shè)資金由市（區(qū)）政府（管委會）直接出資，或由政府提供政策支持，社會力量出資。

鼓勵社會力量通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等方式參與公共租賃住房建設(shè)。

第十條  公共租賃住房建設(shè)資金（租賃補(bǔ)貼資金）采取以下渠道籌集：

（一）市（區(qū)）年度財政預(yù)算安排的資金；

（二）提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)后的住房公積金增值收益余額；

（三）土地出讓凈收益中安排的資金；

（四）國家安排的專項預(yù)算資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)補(bǔ)助資金、省下達(dá)的獎補(bǔ)資金等；

（五）通過投融資等方式籌集的資金；

（六）社會捐贈的資金；

（七）通過其他途徑、方式籌集的資金。

第十一條  市（區(qū)）政府（管委會）投資建設(shè)的公共租賃住房項目竣工驗收后，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)及時繳納住宅專項維修資金，辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記，所需資金列入年度財政預(yù)算。

第十二條  公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中的綜合配套費(fèi)。

第三章  申請條件

第十三條  公共租賃住房和租賃補(bǔ)貼申請堅持誠信原則，實行失信懲戒制度。申請人申請公共租賃住房或租賃補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交申請材料，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。

第十四條  申請公共租賃住房或租賃補(bǔ)貼應(yīng)以家庭為單位。申請時，應(yīng)當(dāng)確定一名家庭成員為主申請人，其他家庭成員為共同申請人。家庭成員僅包括主申請人、配偶及其未滿30周歲的未婚子女，且共同居住生活。

離異、喪偶不帶子女，年滿30周歲未婚的單身居民申請的，本人為申請人。

第十五條  城鎮(zhèn)中等偏下收入、城市低收入、城市低保住房困難家庭和分散供養(yǎng)的城市特困人員住房困難家庭申請公共租賃住房或租賃補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）主申請人具有主城區(qū)城鎮(zhèn)戶籍，并在主城區(qū)工作或居住；

（二）在主城區(qū)無私有住房或有私有住房但家庭人均住房建筑面積低于20平方米，且名下沒有商業(yè)、辦公、廠房等經(jīng)營性房產(chǎn)；

（三）家庭人均收入低于上年度主城區(qū)人均可支配收入的80%；

（四）主申請人與共同申請人無購置價格超過10萬元（含稅）的機(jī)動車輛。

第十六條  下列住房的面積應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主申請人和共同申請人的住房面積：

（一）登記在家庭成員名下的私有住房；

（二）已辦理預(yù)（現(xiàn)）售備案登記的住房；

（三）已簽訂征收安置協(xié)議但未回遷的住房；

（四）通過其他方式取得但未辦理權(quán)屬登記的住房。

第十七條  新就業(yè)無房職工申請公共租賃住房或租賃補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）具有主城區(qū)戶籍或主城區(qū)公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的居住證；

（二）具有全日制普通高等院校大學(xué)專科及以上學(xué)歷且畢業(yè)不滿5周年；

（三）在主城區(qū)依法注冊登記的單位工作，并按規(guī)定繳納社會保險；

（四）本人及父母在主城區(qū)無私有房產(chǎn)。

第十八條  在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員（家庭）申請公共租賃住房或租賃補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）主申請人及共同申請人戶籍不在主城區(qū)范圍內(nèi)；

（二）主申請人持有主城區(qū)公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的居住證；

（三）主申請人在主城區(qū)依法注冊登記的單位工作，并按規(guī)定連續(xù)繳納社會保險1周年以上；

（四）主申請人及共同申請人在主城區(qū)無私有房產(chǎn)；

（五）申請人（家庭人均）收入低于上年度主城區(qū)人均可支配收入的80%；

（六）主申請人與共同申請人無購置價格超過10萬元（含稅）的機(jī)動車輛。

第四章  申請和審核程序

第十九條  公共租賃住房或租賃補(bǔ)貼保障的申請和審核依托大數(shù)據(jù)平臺，實行“一窗受理、一次辦好”，公安、民政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃等部門提供數(shù)據(jù)查詢端口，確保保障資格審核的準(zhǔn)確性和時效性。

第二十條  公共租賃住房或租賃補(bǔ)貼的申請和審核按下列程序辦理：

（一）申請。申請人持居民身份證等相關(guān)資料到區(qū)為民服務(wù)中心住房保障窗口提交申請，也可通過公共租賃住房管理信息系統(tǒng)在網(wǎng)上提交申請。

（二）受理。區(qū)為民服務(wù)中心住房保障窗口對申請人提報的相關(guān)資料進(jìn)行初步審查，材料齊全的予以受理。

（三）審核。市（區(qū)）住房保障管理機(jī)構(gòu)對申請人戶籍、住房、收入、車輛等綜合情況進(jìn)行審核。

（四）公示。市（區(qū)）住房保障管理機(jī)構(gòu)將符合條件的申請人信息進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議或異議不成立的，納入保障范圍。

第五章  保障標(biāo)準(zhǔn)

第二十一條  保障家庭只可在配租公共租賃住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼中選擇一種保障方式。

第二十二條  配租公共租賃住房時，市（區(qū)）住房保障管理機(jī)構(gòu)根據(jù)房源情況和輪候?qū)ο笄闆r制定配租方案，由市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向社會公布。

配租方案包括房源位置、數(shù)量、戶型、面積、租金標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象范圍等內(nèi)容。

第二十三條  輪候期內(nèi)的保障家庭租賃他人私有住房的，可以申請享受租賃補(bǔ)貼。

第二十四條  政府投資建設(shè)的公共租賃住房對下列申請對象予以優(yōu)先保障：

（一）城市低保住房困難家庭和分散供養(yǎng)的城市特困人員住房困難家庭；

（二）獲得市級以上勞動模范稱號的人員、見義勇為人員或遺屬，烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、退出現(xiàn)役的傷殘軍人；

（三）可優(yōu)先配租的其他情形。

第二十五條  市（區(qū)）住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級價格主管部門，按照略低于同地段住房市場租金水平的原則，確定本地區(qū)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十六條  公共租賃住房的租金，根據(jù)配租家庭住房困難程度及收入情況，按不同檔次收取：

（一）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工，按租金標(biāo)準(zhǔn)足額收取；

（二）穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員（家庭），按租金標(biāo)準(zhǔn)的80%收取；

（三）城市低收入住房困難家庭，按租金標(biāo)準(zhǔn)的60%收取；

（四）城市低保住房困難家庭、分散供養(yǎng)的城市特困人員住房困難家庭，按租金標(biāo)準(zhǔn)的35%收取。

第二十七條  保障家庭的租賃補(bǔ)貼保障面積按下列標(biāo)準(zhǔn)計算：

（一）家庭成員2人及以下的，保障面積45平方米；

（二）家庭成員3人及以上的，保障面積60平方米。

租賃私有住房的，按上述保障面積標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

第二十八條  租賃補(bǔ)貼按下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放：

（一）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工，按保障面積乘以租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%計發(fā)；

（二）城市低收入住房困難家庭、穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員（家庭），按保障面積乘以租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的90%計發(fā)；

（三）城市低保住房困難家庭、分散供養(yǎng)的城市特困人員住房困難家庭，按保障面積乘以租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%計發(fā)。

第二十九條  租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市（區(qū)）財政部門會同同級住房保障主管部門，結(jié)合主城區(qū)住房租賃市場的租金水平、保障對象的收入等因素進(jìn)行確定，并根據(jù)市場平均租金變化及時進(jìn)行調(diào)整。

第六章  使用、復(fù)核與退出

第三十條  承租人應(yīng)按照租賃合同的約定使用公共租賃住房。

公共租賃住房租賃合同期限一般不超過5年。合同期滿經(jīng)復(fù)核仍符合保障條件的，可以續(xù)租。

承租人對公共租賃住房不享有收益權(quán)、處分權(quán)，使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第三十一條  公共租賃住房申請人無正當(dāng)理由不接受配租的房源、不簽訂公共租賃住房合同、不按規(guī)定時間辦理入住手續(xù)的，視為自愿放棄保障資格。

第三十二條  承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房。確需裝修的，應(yīng)當(dāng)取得住房保障管理機(jī)構(gòu)或其委托的運(yùn)營單位同意。

第三十三條  住房保障管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對公共租賃住房的監(jiān)督檢查。對違反公共租賃住房使用相關(guān)規(guī)定的行為予以制止并責(zé)令改正。

承租人應(yīng)當(dāng)配合協(xié)助檢查，如實提供相關(guān)資料，不得拒絕檢查或者謊報、瞞報情況。

第三十四條  保障家庭在家庭人口、住房或經(jīng)濟(jì)狀況等信息發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)主動向住房保障管理機(jī)構(gòu)或其委托的運(yùn)營單位報備相關(guān)情況。 

第三十五條  住房保障管理機(jī)構(gòu)應(yīng)健全公共租賃住房和租賃補(bǔ)貼退出管理機(jī)制，定期復(fù)核保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，對不再符合保障條件的家庭，應(yīng)當(dāng)及時解除租賃合同，予以清退公共租賃住房或停發(fā)租賃補(bǔ)貼。

第三十六條  承租政府投資的公共租賃住房的保障家庭，在租賃期屆滿需要續(xù)租的，應(yīng)在租賃期滿3個月前向住房保障管理機(jī)構(gòu)提出申請。經(jīng)復(fù)核符合保障條件的，重新簽訂租賃合同。

保障家庭不按規(guī)定提出續(xù)租申請或經(jīng)復(fù)核不符合保障條件的，取消其保障資格。

第三十七條  承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房：

（一）提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；

（二）租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；

（三）租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。

承租人有前款規(guī)定情形之一的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。

搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照市場價格繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十八條  承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；

（四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；

（五）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。

承租人拒不退回公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期不退回的，市、縣級人民政府住房保障主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十九條  保障家庭通過弄虛作假、隱瞞家庭收入、偽造相關(guān)證明等行為騙取保障資格的，一經(jīng)核實，記入誠信檔案，責(zé)令其騰退公共租賃住房，自退出公共租賃住房之日起5年內(nèi)不得再次申請。

第四十條  承租人退出配租的公共租賃住房前，應(yīng)當(dāng)結(jié)清房屋租金和水、電、氣、物業(yè)管理等相關(guān)費(fèi)用，配租房屋及其設(shè)施有損壞、遺失的，應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)、修理或賠償。

第四十一條  政府投資的公共租賃住房及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入，應(yīng)及時足額繳入同級財政，實行“收支兩條線”管理，專項用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護(hù)、管理等。

社會力量建設(shè)的公共租賃住房的租金，由出租人自行收繳，并保證公共租賃住房的正常維護(hù)和運(yùn)營管理。

第七章  法律責(zé)任

第四十二條  公共租賃住房和租賃補(bǔ)貼的管理工作，堅持公平、公開、公正原則，接受社會監(jiān)督。任何單位和個人對工作中的違法、違規(guī)行為有權(quán)舉報和投訴。

第四十三條  住房保障相關(guān)部門、單位的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄或者侵害申請人、承租人合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級主管部門依法依紀(jì)進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第八章  附    則

第四十四條  本辦法施行前已配租公共租賃住房的，其管理按原辦法執(zhí)行，租賃合同期滿后按本辦法執(zhí)行。

第四十五條  縣（市、區(qū)）公共租賃住房和租賃補(bǔ)貼的管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條  本辦法自2022年3月22日起施行，有效期至2025年3月21日。

附件3  

濟(jì)寧市公共投資建設(shè)項目審計聘用社會中介機(jī)構(gòu)管理辦法

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

第一章  總    則

第一條  為加強(qiáng)公共投資建設(shè)項目審計監(jiān)督，充分利用社會審計資源，規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)參與公共投資建設(shè)項目的審計行為，保證審計質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》和《審計署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范聘請中介機(jī)構(gòu)參與投資審計工作的通知》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  聘用社會中介機(jī)構(gòu)參與濟(jì)寧市公共投資建設(shè)項目的審計工作，適用本辦法。

第三條  聘用的社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對出具的工作結(jié)果真實性、合法性負(fù)責(zé)，市審計局對利用其工作結(jié)果所形成的審計結(jié)論負(fù)責(zé)。

第二章  社會中介機(jī)構(gòu)的聘用

第四條  市審計局按照公開、公平、公正的原則，通過公開招標(biāo)方式聘用的社會中介機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法設(shè)立，能夠獨(dú)立享有民事法律權(quán)利、承擔(dān)民事法律責(zé)任；

（二）具備與審計事項相適應(yīng)的資質(zhì)、等級；

（三）具有健全的內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)質(zhì)量控制制度；

（四）執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，社會信譽(yù)良好，近三年未因業(yè)務(wù)質(zhì)量問題和違法違規(guī)行為受到有關(guān)部門處理處罰。

第五條  市審計局實施公共投資建設(shè)項目審計，遇有審計力量不足、相關(guān)專業(yè)知識受到限制等情形，需要聘用社會中介機(jī)構(gòu)參與審計工作時，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正原則，按照規(guī)定要求選聘中介機(jī)構(gòu)。

第六條  市審計局與公開選聘的社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂造價咨詢服務(wù)合同。

社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自選定之日起7日內(nèi)向市審計局提交符合國家、省有關(guān)規(guī)定的業(yè)務(wù)人員配置方案，委派具備相應(yīng)資格和能力的業(yè)務(wù)人員參與公共投資建設(shè)項目審計工作，并在造價咨詢服務(wù)合同中約定。

第七條  聘用社會中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)費(fèi)用由同級審計部門支付，列入同級財政預(yù)算。

第三章  聘用社會中介機(jī)構(gòu)的管理

第八條  承擔(dān)公共投資建設(shè)項目結(jié)算編制或結(jié)算審核工作的社會中介機(jī)構(gòu)不得參與同一項目的審計工作。

第九條  社會中介機(jī)構(gòu)及其派出的業(yè)務(wù)人員不得參加影響審計獨(dú)立性的活動，不得參與被審計單位的管理活動。

第十條  具有下列情形之一的人員，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）與被審計項目建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)主管人員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的；

（二）與被審計項目建設(shè)單位、施工單位或者審計事項有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或其他利害關(guān)系，可能影響公正履行審計業(yè)務(wù)的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)回避的情形。

第十一條  聘用的社會中介機(jī)構(gòu)及其派出的業(yè)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定開展審計工作，工作過程中發(fā)現(xiàn)的重要事項、重大問題等，應(yīng)當(dāng)及時向市審計局報告。

第十二條  聘用的社會中介機(jī)構(gòu)及其派出的業(yè)務(wù)人員對公共投資建設(shè)項目的有關(guān)事項負(fù)有保密義務(wù)，對于執(zhí)行審計業(yè)務(wù)取得的資料、形成的審計記錄和掌握的相關(guān)情況，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外提供和披露，不得用于與審計工作無關(guān)的目的。

第四章  附    則

第十三條  本辦法自2019年1月10日起施行，有效期至2027年1月9日。

濟(jì)寧市公共投資建設(shè)項目審計聘用專業(yè)人員管理辦法

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

第一章  總    則

第一條  為充分履行審計監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范聘請外部人員參與公共投資建設(shè)項目審計工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《審計署聘請外部人員參與審計工作管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  市審計局遇有審計力量不足、相關(guān)專業(yè)知識不能滿足公共投資建設(shè)項目審計工作需要時，可以從外部聘請相關(guān)專業(yè)人員參與審計工作，主要包括：

（一）參與公共投資建設(shè)項目審計；

（二）對特定事項提供咨詢或者專業(yè)鑒定；

（三）對公共投資建設(shè)項目審計中的重大爭議問題進(jìn)行集體會商。

第三條  聘請的外部相關(guān)專業(yè)人員（以下簡稱聘用人員）對其工作結(jié)果負(fù)責(zé)，市審計局對利用其工作結(jié)果所形成的審計結(jié)論負(fù)責(zé)。

第二章  專業(yè)人員的選聘

第四條  公共投資建設(shè)項目審計需要從外部聘請相關(guān)專業(yè)人員參與審計工作時，市審計局應(yīng)當(dāng)按照公開、擇優(yōu)的原則面向社會公開選聘。

第五條  聘用的專業(yè)人員一般應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有與審計任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技能和資格；

（二）從事相關(guān)專業(yè)工作三年以上；

（三）具有良好的職業(yè)道德和社會信譽(yù)。近三年未受到有關(guān)部門處理處罰，未受到紀(jì)律處分或者行政處分。

第六條  市審計局根據(jù)公共投資建設(shè)項目年度審計計劃，按照“控制總量，統(tǒng)籌兼顧，合理配置”的原則，制定聘用人員年度計劃，明確各項目擬聘人員數(shù)量、專業(yè)要求、專業(yè)資質(zhì)和工作分工、工作時限等內(nèi)容，并作為預(yù)算安排的依據(jù)。

第七條  下列情況可以臨時提出聘用人員申請報告：

（一）審計項目出現(xiàn)計劃調(diào)整、臨時追加或人員變動等特殊情況，需要聘用外部人員參與審計；

（二）因特定事項，需聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)、外部專家參與審計工作，提供專業(yè)咨詢或者鑒定意見。

第三章  聘用人員的工作管理

第八條  市審計局負(fù)責(zé)聘用人員的管理、監(jiān)督和考評。

第九條  聘用人員參與審計工作，應(yīng)當(dāng)遵守各項審計紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密規(guī)定等法律法規(guī)和紀(jì)律，自覺接受市審計局的管理和監(jiān)督。

第十條  聘用人員參與審計項目，市審計局應(yīng)當(dāng)將聘用人員編入審計組，但不得擔(dān)任審計組組長、副組長和主審，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對聘用人員的督導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)復(fù)核，審計組所在科室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對聘用人員工作的監(jiān)督檢查，有效保證其審計質(zhì)量。

第十一條  擬聘用人員凡與被審計項目建設(shè)單位、施工單位或者審計事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動要求回避。

第十二條  聘用人員在審計實施中享有《中華人民共和國審計法》第三十四條、第三十六條和第三十七條規(guī)定的要求被審計單位提供資料、檢查和調(diào)查取證等相關(guān)權(quán)限。

聘用人員應(yīng)當(dāng)如實向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反映審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出處理意見和建議，對審計機(jī)關(guān)有關(guān)人員阻止聘用人員如實反映情況的，聘用人員可以直接向市審計局領(lǐng)導(dǎo)反映有關(guān)情況，提出相應(yīng)意見和建議。市審計局對于反映真實情況的聘用人員應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)和獎勵。

第十三條  聘用人員在審計項目結(jié)束時，應(yīng)當(dāng)將審計實施過程中所形成的全部紙質(zhì)和電子資料，及時移交審計組。聘用人員不得將其參與審計工作獲取的相關(guān)信息用于與所審計事項無關(guān)的活動。

第十四條  審計項目完成后，市審計局應(yīng)當(dāng)組織對聘用人員參與審計工作的業(yè)務(wù)質(zhì)量和履行聘請協(xié)議情況進(jìn)行績效考評，考評內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)參照《山東省審計廳聘用人員參與審計工作管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)績效考評結(jié)果支付聘用人員費(fèi)用。

第十五條  聘用人員在公共投資建設(shè)項目審計中有下列情況之一的，終止其承擔(dān)的審計工作，解除聘用協(xié)議，依法依紀(jì)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

（一）隱瞞審計發(fā)現(xiàn)的問題或者與被審計單位串通舞弊的；

（二）利用受聘工作從被審計單位獲取不正當(dāng)利益的；

（三）將參與審計工作獲取的信息用于與審計事項無關(guān)活動的；

（四）違反審計紀(jì)律、保密紀(jì)律和回避規(guī)定的；

（五）拒絕接受審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的；

（六）不履行聘用協(xié)議規(guī)定的其他義務(wù)的。

第四章  聘用人員經(jīng)費(fèi)管理

第十六條  聘用人員費(fèi)用由市審計局支付，列入本級財政預(yù)算。

第十七條  聘用人員費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，參照《山東省審計廳聘用人員參與審計工作管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。

第五章  附    則

第十八條  本辦法自2019年1月10日起施行，有效期至2027年1月9日。

附件4

濟(jì)寧市公共投資建設(shè)項目審計監(jiān)督管理辦法

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

第一章  總    則

第一條  為加強(qiáng)對公共投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督，規(guī)范投資行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》《審計署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》和《山東省審計廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)投資審計工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公共投資建設(shè)項目，是指政府、國有企業(yè)事業(yè)單位投資且擁有實際控制權(quán)的建設(shè)項目，以及政府與社會合作建設(shè)的關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共性、公益性建設(shè)項目，具體包括以下項目：

（一）政府或者國有企業(yè)事業(yè)單位投資占項目總投資的比例超過50%的建設(shè)項目；

（二）政府或者國有企業(yè)事業(yè)單位投資占項目總投資的比例為50%及以下，但政府或者國有企業(yè)事業(yè)單位擁有項目建設(shè)或者運(yùn)營實際控制權(quán)的建設(shè)項目；

（三）國有資本占控股或者主導(dǎo)地位的企業(yè)投資的非生產(chǎn)性重大建設(shè)項目；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他重大公共投資建設(shè)項目。

第三條  本市公共投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條  市、縣（市、區(qū)）審計機(jī)關(guān)依法對公共投資建設(shè)項目實施審計，獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人干涉。

第五條  發(fā)展改革、財政、國資、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)助審計機(jī)關(guān)做好公共投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。

第六條  審計機(jī)關(guān)和審計人員在公共投資建設(shè)項目審計監(jiān)督中，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密，遵守回避制度。

第二章  審計職責(zé)

第七條  市審計機(jī)關(guān)對項目投資額5000萬元以上（含5000萬元）的公共投資項目實行全面審計；對5000萬元以下的公共投資建設(shè)項目實行隨機(jī)抽查審計；對市委、市政府安排的重大項目進(jìn)行跟蹤審計。

第八條  審計機(jī)關(guān)對公共投資建設(shè)項目的概（預(yù)）算執(zhí)行、工程結(jié)算、績效情況進(jìn)行審計或者專項審計調(diào)查，重點(diǎn)審計以下內(nèi)容：

（一）履行基本建設(shè)程序情況；

（二）投資控制和資金管理使用情況；

（三）項目建設(shè)管理情況；

（四）有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況；

（五）合同簽訂、履行及變更情況；

（六）土地利用和征收拆遷補(bǔ)償安置情況；

（七）設(shè)備、物資和材料采購情況；

（八）工程結(jié)算情況；

（九）工程財務(wù)核算情況；

（十）投資績效情況；

（十一）需要重點(diǎn)審計的其他內(nèi)容。

第九條  投資來源是市級或者主要是市級的公共投資建設(shè)項目，由市審計機(jī)關(guān)實施審計監(jiān)督。投資來源是縣（市、區(qū)）級或者主要是縣（市、區(qū)）級的項目，由縣（市、區(qū)）審計機(jī)關(guān)實施審計監(jiān)督。對審計管轄有異議的，由市審計機(jī)關(guān)確定。

市審計機(jī)關(guān)可以將其審計范圍內(nèi)的公共投資建設(shè)項目授權(quán)縣（市、區(qū)）審計機(jī)關(guān)審計，根據(jù)工作需要，市審計機(jī)關(guān)可以直接審計縣（市、區(qū)）審計機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的公共投資建設(shè)項目，但對同一事項原則上不重復(fù)審計。

第十條  市審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）審計機(jī)關(guān)公共投資建設(shè)項目審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究制定公共投資建設(shè)項目審計業(yè)務(wù)規(guī)范。

縣（市、區(qū)）審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市審計機(jī)關(guān)報告本級政府重大公共投資建設(shè)項目審計結(jié)果。

第十一條  公共投資建設(shè)項目的審計對象為公共投資建設(shè)項目的建設(shè)單位。必要時，延伸審計調(diào)查與公共投資建設(shè)項目有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位。

第十二條  審計機(jī)關(guān)對公共投資建設(shè)項目實施審計監(jiān)督，不影響公共投資建設(shè)項目的正常開展，不影響相關(guān)部門和單位依法履行相關(guān)合同。

第三章  審計實施

第十三條  審計機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本級人民政府要求及上級審計機(jī)關(guān)工作安排，編制年度公共投資審計項目計劃，有計劃地開展審計工作。

市、縣（市、區(qū)）審計機(jī)關(guān)編制的公共投資建設(shè)項目年度審計計劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委審計委員會批準(zhǔn)。公共投資建設(shè)項目年度審計計劃確需調(diào)整的，按照原審批程序辦理。

第十四條  公共投資建設(shè)項目實行項目審計備案制，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)報送相關(guān)資料，在項目立項后報送項目基本情況、在項目完工后報送項目竣工決算報表等相關(guān)資料。

第十五條  被審計單位應(yīng)當(dāng)配合審計機(jī)關(guān)對公共投資建設(shè)項目實施審計監(jiān)督，市委、市政府安排的重大公共投資建設(shè)項目在建設(shè)過程中的重大方案調(diào)整、重大工程變更等有可能對工程造價產(chǎn)生較大影響的事項，應(yīng)當(dāng)及時告知審計機(jī)關(guān)，并按照市審計機(jī)關(guān)的要求及時提供相關(guān)資料。

市審計機(jī)關(guān)對公共投資項目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位和相關(guān)單位提出意見和建議，督促整改。

第十六條  審計機(jī)關(guān)和審計人員應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展審計監(jiān)督工作，不得參與工程項目建設(shè)決策與審批、征地拆遷、工程招標(biāo)、物資采購、質(zhì)量評價、工程結(jié)算、竣工驗收等管理活動。杜絕代替建設(shè)單位承擔(dān)結(jié)算審核等“以審代結(jié)（算）”和“以審代補(bǔ)（償）”的做法。

第十七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)項目管理職責(zé)，建立健全工程項目管理制度；公共投資建設(shè)項目竣工驗收后，按照有關(guān)規(guī)定編制準(zhǔn)確、完整的工程結(jié)算及竣工決算。

第十八條  審計機(jī)關(guān)實施公共投資建設(shè)項目審計，必須由審計機(jī)關(guān)人員擔(dān)任審計組組長和主審，遇有相關(guān)專業(yè)知識局限、審計力量不足等情況時，可以通過政府購買服務(wù)方式，聘用具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或者符合審計職業(yè)要求的專業(yè)人員參與審計。

聘用的社會中介機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員應(yīng)對出具的工作結(jié)果的真實性、合法性負(fù)責(zé)，審計機(jī)關(guān)對利用社會中介機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員的工作結(jié)果所形成的審計結(jié)論負(fù)責(zé)。

第十九條  審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公共投資建設(shè)項目審計社會中介機(jī)構(gòu)和公共投資建設(shè)項目審計專業(yè)人員的監(jiān)督管理工作。

第二十條  審計機(jī)關(guān)實施公共投資建設(shè)項目審計，聘用社會中介機(jī)構(gòu)和符合審計職業(yè)要求的專業(yè)人員的費(fèi)用，列入本級財政預(yù)算。

第二十一條  審計機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用與公共投資建設(shè)項目有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)審計技術(shù)方法，利用云計算、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)手段開展公共投資建設(shè)項目審計。

第四章  審計結(jié)果運(yùn)用和執(zhí)行

第二十二條  對平等民事主體在合同中約定采用審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的，審計機(jī)關(guān)應(yīng)依照民法典等有關(guān)規(guī)定，尊重雙方意愿。

審計項目結(jié)束后，審計機(jī)關(guān)應(yīng)依法獨(dú)立出具公共投資建設(shè)項目審計報告，對審計發(fā)現(xiàn)的結(jié)算不實等問題，應(yīng)作出審計決定，責(zé)令建設(shè)單位整改；對審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法、損失浪費(fèi)等問題線索，應(yīng)依法移送有關(guān)部門處理。

第二十三條  審計機(jī)關(guān)認(rèn)定被審計單位多計工程價款以及其他違反財政收支、財務(wù)收支規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理、處罰的審計決定。

第二十四條  被審計單位應(yīng)依法執(zhí)行審計決定。對審計機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以自審計決定送達(dá)之日起60日內(nèi)提出書面申請，提請審計機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決。本級人民政府的裁決為最終決定。

第二十五條  除本辦法第二十四條規(guī)定的可以提請裁決的審計決定外，被審計單位對審計機(jī)關(guān)作出的其他審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章  責(zé)任追究

第二十六條  單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）截留、挪用國家建設(shè)資金；

（二）以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；

（三）違反規(guī)定超概（預(yù)）算投資；

（四）虛列投資完成額；

（五）其他違反國家投資建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定的行為。

第二十七條  聘用的社會中介機(jī)構(gòu)或者符合審計職業(yè)要求的專業(yè)人員拒不服從監(jiān)督管理的，相關(guān)社會中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員在審計中未恪守職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)范，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)應(yīng)停止其承擔(dān)的工作，依照規(guī)定作出相應(yīng)的處理。

第二十八條  審計人員在公共投資建設(shè)項目審計中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成重大影響的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附    則

第二十九條  本辦法自2018年9月2日起施行，有效期至2026年9月1日。

附件5

濟(jì)寧市網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

第一章  總    則

第一條  為規(guī)范網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)行為，促進(jìn)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公開、公平、公正進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易的通知》（魯政辦字〔2014〕120號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  以網(wǎng)上掛牌方式出讓（包括出讓、租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、作價出資入股等有償使用方式，以下簡稱“出讓”）本市行政區(qū)域內(nèi)的地表、地上或者地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡稱網(wǎng)掛使用權(quán)），是指自然資源和規(guī)劃部門按照職責(zé)通過網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)系統(tǒng)發(fā)布掛牌出讓公告，公布擬出讓宗地交易條件，接受競買申請人的競買申請、報價，更新掛牌價格，按照規(guī)定根據(jù)網(wǎng)上掛牌期限截止時的網(wǎng)上報價結(jié)果或者網(wǎng)上限時競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本辦法所稱網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)，包括信息發(fā)布、競買申請、報價、網(wǎng)上限時競價、結(jié)果公示、成交確認(rèn)等部分。

第四條  自然資源和規(guī)劃部門按照規(guī)定職責(zé)對網(wǎng)掛使用權(quán)活動進(jìn)行監(jiān)督；對涉及落實國家、省、市有關(guān)行政管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)規(guī)定抄送公共資源交易機(jī)構(gòu)，并配合公共資源交易機(jī)構(gòu)對網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。

公共資源交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)及其硬件設(shè)備的開發(fā)建設(shè)、管理維護(hù)，并保障網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；配合自然資源和規(guī)劃部門做好網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)與上級自然資源部門數(shù)據(jù)交換平臺的對接工作。

第五條  網(wǎng)掛使用權(quán)遵循公開、公平、公正、誠信的原則，遵守公共資源交易相關(guān)管理制度。

第二章  信息發(fā)布

第六條  國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓信息均應(yīng)當(dāng)在中國土地市場網(wǎng)，自然資源和規(guī)劃部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)和報刊發(fā)布出讓公告。

第七條  網(wǎng)掛使用權(quán)公告應(yīng)當(dāng)至少在掛牌開始之日前20日發(fā)布，掛牌時間不得少于10日。

第八條  網(wǎng)掛使用權(quán)公告期間，公告內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通過原公告發(fā)布渠道及時發(fā)布補(bǔ)充公告。

第三章  競買申請

第九條  中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請參加網(wǎng)掛使用權(quán)活動。

第十條  競買申請人參與網(wǎng)掛使用權(quán)競買時，通過公共資源交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站先行辦理電子簽名認(rèn)證證書（CA數(shù)字證書），取得身份認(rèn)證后參與競買。

競買申請人競買資格原則上采取事后審查方式進(jìn)行，競買申請人對其提供的信息承擔(dān)法律責(zé)任。

第十一條  遺失電子簽名認(rèn)證證書（CA數(shù)字證書）或者證書密碼，并擬繼續(xù)參加網(wǎng)掛使用權(quán)活動的，應(yīng)當(dāng)及時辦理掛失并重新申領(lǐng)。

第十二條  競買申請人在申請競買之前，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)閱讀網(wǎng)掛使用權(quán)公告、出讓須知及其他相關(guān)信息。

競買申請人對網(wǎng)掛使用權(quán)相關(guān)文件、資料內(nèi)容有疑問的，應(yīng)當(dāng)在公告的規(guī)定時間內(nèi)提出，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋。

第十三條  競買申請人申請競買的，應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)要求輸入真實有效的申請人身份等相關(guān)信息，并通過網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)提交競買申請書。

自然人、法人和其他組織進(jìn)行聯(lián)合競買的，應(yīng)當(dāng)按照要求如實填寫聯(lián)合競買各方的相關(guān)信息和各方的出資比例。

競買申請人申請競買多宗國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)分別申請。

第十四條  競買申請人應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)隨機(jī)生成的保證金賬號足額交納競買保證金。每筆競買保證金只對應(yīng)一宗國有建設(shè)用地使用權(quán)；競買多宗國有建設(shè)用地使用權(quán)的，須分別足額交納競買保證金。

第四章  報    價

第十五條  競買申請人應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)進(jìn)行報價。初次報價不得低于掛牌起始價，報價應(yīng)當(dāng)以增價方式進(jìn)行，每次加價幅度不得小于規(guī)定的增價幅度。在報價期限內(nèi)，可以多次報價。符合規(guī)定條件的報價，網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)予以接受，并即時公布。

第十六條  競買申請人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎報價，報價一經(jīng)提交，不得撤回。

第十七條  掛牌期限截止前1小時內(nèi)，自然資源和規(guī)劃部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)在公共資源交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)視頻直播室對網(wǎng)上報價及掛牌截止情況進(jìn)行監(jiān)督、確認(rèn)。

設(shè)有底價的，應(yīng)當(dāng)在掛牌期限截止前30分鐘內(nèi)，在自然資源和規(guī)劃部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)監(jiān)督下將出讓底價輸入網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)。

第十八條  掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)詢問，無競買申請人參加網(wǎng)上限時競價的，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）掛牌不設(shè)底價的：

1. 在掛牌期限內(nèi)只有一個競買申請人報價的，并符合其他條件的，掛牌成交；

2. 在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買申請人報價的，網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)顯示的出價最高者為競得人；

3. 在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者，掛牌不成交。

（二）掛牌設(shè)有底價的：

1. 在掛牌期限內(nèi)只有一個競買申請人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

2. 在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買申請人報價的，網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)顯示的出價最高者為競得人，但報價低于底價者除外；

3. 在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買申請人的報價均低于底價的或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第十九條  掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)詢問，有競買申請人參加網(wǎng)上限時競價的，網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)自動進(jìn)入網(wǎng)上限時競價程序，通過網(wǎng)上限時競價確定競得人。

第五章  網(wǎng)上限時競價

第二十條  本辦法所稱網(wǎng)上限時競價，是指在規(guī)定的掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)詢問，有競買申請人參加網(wǎng)上限時競價的，以高于掛牌期限屆滿時的最高報價一個增價幅度的價格為競價的起始價，組織網(wǎng)上限時競價。

第二十一條  在掛牌期限截止前，競買申請人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行至少一次有效報價，方有資格參加該宗地的網(wǎng)上限時競價。

第二十二條  掛牌期限截止時，競買申請人應(yīng)當(dāng)在4分鐘內(nèi)作出是否參加網(wǎng)上限時競價的決定并提交網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)，超過4分鐘未提交的，不能參加網(wǎng)上限時競價。

第二十三條  網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)以4分鐘倒計時為競價時限，如在4分鐘內(nèi)有新的報價，網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)即從接受新的報價起再順延4分鐘。

每次4分鐘倒計時的最后1分鐘內(nèi)，網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)出現(xiàn)該宗國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上限時競價即將截止的三次提示。4分鐘倒計時截止，網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)將不再接受新的報價，并顯示最高報價、底價及成交結(jié)果。

最高報價者為競得人，但有底價出讓且報價低于底價者除外。

第二十四條  網(wǎng)上限時競價中無競買申請人報價的，以掛牌期限內(nèi)網(wǎng)上報價最高者為競得人，但有底價出讓且報價低于底價者除外。

第二十五條  自然資源和規(guī)劃部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)在公共資源交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)視頻直播室對網(wǎng)上限時競價情況進(jìn)行監(jiān)督、確認(rèn)。

第六章  成交確認(rèn)

第二十六條  競得人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)掛使用權(quán)活動結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)到自然資源和規(guī)劃部門簽訂成交確認(rèn)書。

第二十七條  競得人應(yīng)當(dāng)在成交確認(rèn)書約定的期限內(nèi)，將成交確認(rèn)書和有關(guān)資料原件（包括身份證明材料、營業(yè)執(zhí)照副本、委托文件、競買保證金交納證明、聯(lián)合競買文件等）報自然資源和規(guī)劃部門核驗。核驗無誤后，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與競得人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第二十八條  自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)掛使用權(quán)活動結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)將出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)，自然資源和規(guī)劃部門網(wǎng)站，網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)等向社會公開。

第二十九條  競得人交納的競買保證金抵作土地出讓價款。未競得人交納的競買保證金應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)掛使用權(quán)活動結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第七章  中止或者終止

第三十條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在中國土地市場網(wǎng)，自然資源和規(guī)劃部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)發(fā)布中止或者終止網(wǎng)掛使用權(quán)公告，中止或者終止網(wǎng)掛使用權(quán)活動：

（一）宗地使用條件變更等影響宗地價格變動，需要重新報批的；

（二）因不可抗力、網(wǎng)絡(luò)入侵等非可控因素，導(dǎo)致網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

（三）司法機(jī)關(guān)依法要求中止或者終止出讓活動的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)中止或者終止出讓活動的其他情形。

第三十一條  競買申請人使用的計算機(jī)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)堵塞、病毒入侵、硬件故障等情況不能正常登陸網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上競買申請、報價、限時競價的，網(wǎng)掛使用權(quán)活動不中止，其后果由競買申請人承擔(dān)。

第三十二條  中止網(wǎng)掛使用權(quán)情形消除后，應(yīng)當(dāng)在恢復(fù)網(wǎng)掛使用權(quán)活動之日5日前發(fā)布恢復(fù)網(wǎng)掛使用權(quán)公告。

第八章  系統(tǒng)管理

第三十三條  自然資源和規(guī)劃部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)等單位及與網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的銀行在網(wǎng)掛使用權(quán)活動結(jié)束前不得泄露競買申請人信息和網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)保密的信息。

第三十四條  公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專門工作人員負(fù)責(zé)網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)管理。

網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)管理工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）負(fù)責(zé)監(jiān)控網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)運(yùn)行情況，網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)異常時，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)程立即進(jìn)行處理，并及時上報和詳細(xì)記錄；

（二）對網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，必須進(jìn)行詳細(xì)記錄。網(wǎng)掛使用權(quán)期間，須登錄網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)的，必須由自然資源和規(guī)劃部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督并詳細(xì)記錄；

（三）必須妥善保管其電子簽名認(rèn)證證書（CA數(shù)字證書）及證書密碼；

（四）不得刪除網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)日志數(shù)據(jù)，每天定時對網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行備份；

（五）不得泄露競買申請人信息和網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)保密的信息；

（六）網(wǎng)掛使用權(quán)中止、終止或者結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)記錄的競買申請人、競得人參加網(wǎng)掛使用權(quán)的有關(guān)信息打印成紙質(zhì)材料報自然資源和規(guī)劃部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)存檔。

第三十五條  自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)妥善保管其電子簽名認(rèn)證證書（CA數(shù)字證書）及證書密碼，及時將出讓公告、出讓須知等相關(guān)資料上傳至網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)，并通過網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)按照規(guī)定設(shè)置起止時間、競買保證金、掛牌起始價及增幅等信息。

第九章  法律責(zé)任

第三十六條  競買申請人在網(wǎng)掛使用權(quán)活動中實施的行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，由競買申請人承擔(dān)。

第三十七條  競買申請人的電子簽名認(rèn)證證書（CA數(shù)字證書）丟失后不及時掛失，導(dǎo)致被他人冒用、盜用的，所產(chǎn)生的法律責(zé)任由競買申請人承擔(dān)。

第三十八條  自然資源和規(guī)劃部門改變競得結(jié)果，或者競得人放棄競得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，或者擅自改變規(guī)劃條件、建設(shè)條件中明確的有關(guān)指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十九條  競得人有下列行為之一的，競得結(jié)果無效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）提供虛假文件隱瞞事實的；

（二）采取行賄、惡意串通等非法手段競得的。

第四十條  自然資源和規(guī)劃部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)的工作人員在網(wǎng)掛使用權(quán)活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十章  附    則

第四十一條  本辦法規(guī)定的時限以網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)服務(wù)器的時間為準(zhǔn)；有關(guān)數(shù)據(jù)記錄的時間以數(shù)據(jù)信息到達(dá)網(wǎng)掛使用權(quán)系統(tǒng)服務(wù)器的時間為準(zhǔn)。

第四十二條  本辦法自2019年7月5日起施行，有效期至2028年8月22日。

附件6

濟(jì)寧市授予外國友人榮譽(yù)市民稱號的規(guī)定

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

第一條  為進(jìn)一步密切濟(jì)寧與世界的聯(lián)系，加深濟(jì)寧人民與世界各國人民的友誼，鼓勵更多的外國友人為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)，根據(jù)山東省《授予外國友人榮譽(yù)公民稱號的規(guī)定》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就規(guī)范授予外國友人濟(jì)寧市榮譽(yù)市民稱號制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于我市對“濟(jì)寧市榮譽(yù)市民”稱號的授予和管理。

第三條  濟(jì)寧市榮譽(yù)市民稱號為我市授予外籍人士的最高獎項，由市政府設(shè)立并授予，具體工作由市政府外事僑務(wù)辦公室負(fù)責(zé)。

第四條  對具備下列條件的外國友人可授予濟(jì)寧市榮譽(yù)市民稱號：

（一）遵守中華人民共和國憲法、法律、法規(guī)；

（二）長期堅持對華友好；

（三）對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外交流與合作做出突出貢獻(xiàn)。

第五條  擬授予外國友人濟(jì)寧市榮譽(yù)市民稱號的，由縣（市、區(qū)）政府（管委會），市直部門、單位，各大企業(yè)，駐濟(jì)高校推薦，征得被推薦人同意后，填寫《濟(jì)寧市榮譽(yù)市民申報表》，報市政府外事僑務(wù)辦公室審核。

第六條  濟(jì)寧市榮譽(yù)市民每2年評選1次。

第七條  市政府外事僑務(wù)辦公室對被推薦人進(jìn)行審核并提出審核意見，被推薦人符合規(guī)定條件的，報市政府研究批準(zhǔn)。

對市政府決定授予濟(jì)寧市榮譽(yù)市民稱號的，市政府外事僑務(wù)辦公室報省政府外事辦公室備案。

第八條  對批準(zhǔn)授予濟(jì)寧市榮譽(yù)市民稱號的外國友人，由市政府頒發(fā)濟(jì)寧市榮譽(yù)市民證書。

濟(jì)寧市榮譽(yù)市民證書由市政府外事僑務(wù)辦公室印制，市長簽署。

第九條  獲得濟(jì)寧市榮譽(yù)市民稱號的外國友人，不享有也不承擔(dān)中國法律規(guī)定的有關(guān)中國公民的權(quán)利和義務(wù)。

第十條  獲得濟(jì)寧市榮譽(yù)市民稱號的人員，因違法被追究責(zé)任或有不當(dāng)行為造成嚴(yán)重后果的，市政府撤銷其榮譽(yù)稱號。

本規(guī)定自2018年9月6日起施行，有效期至2028年8月22日。2010年10月1日濟(jì)寧市人民政府印發(fā)的《濟(jì)寧市授予外國友人榮譽(yù)市民稱號的規(guī)定》（濟(jì)政發(fā)〔2010〕19號）同時廢止。

附件7

關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實施意見

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高存量資源配置效率，有效盤活存量城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地，根據(jù)原國土資源部《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》（魯政辦字〔2020〕32號）、《山東省自然資源廳關(guān)于貫徹落實魯政辦字〔2020〕32號文件做好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的通知》（魯自然資字〔2020〕38號）文件要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)及相關(guān)工作提出以下實施意見。

一、調(diào)查和改造開發(fā)范圍

（一）調(diào)查范圍。市、縣（市、區(qū)）中心城區(qū)及建制鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界內(nèi)的建設(shè)用地；上述范圍外國家級、省級開發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地。

（二）改造開發(fā)范圍。城鎮(zhèn)低效用地是指經(jīng)第二次全國土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，權(quán)屬清晰、不存在爭議。主要包括：

1. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級類：國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地。

2. 城鎮(zhèn)更新改造類：布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等。

3. 用地效益提升類：投資強(qiáng)度、容積率、地均產(chǎn)出強(qiáng)度等控制指標(biāo)明顯低于地方行業(yè)平均水平的產(chǎn)業(yè)用地；參照“畝產(chǎn)效益”評價改革確定的“限制發(fā)展類”企業(yè)名單認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)用地。

現(xiàn)狀為閑置土地、不符合土地利用總體規(guī)劃的歷史遺留建設(shè)用地等，不得列入改造開發(fā)范圍。

（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)政府、管委會。以下均需各縣市區(qū)政府、管委會落實，不再一一列出）

二、工作內(nèi)容和步驟

（一）全面調(diào)查摸底和標(biāo)圖建庫。市、縣（市、兗州區(qū)）要充分利用土地調(diào)查成果，開展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查，摸清城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀和改造開發(fā)潛力，查清土地權(quán)屬關(guān)系，了解土地權(quán)利人意愿。擬定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍后，要將擬列入改造開發(fā)范圍的城鎮(zhèn)低效用地標(biāo)注在遙感影像圖、地籍圖和土地利用總體規(guī)劃圖上，為建立城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫奠定基礎(chǔ)。

調(diào)查數(shù)據(jù)庫報送于2020年12月底前完成。數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理和更新，每年開展一次城鎮(zhèn)低效用地補(bǔ)充更新調(diào)查。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（二）合理確定再開發(fā)范圍。按照有利于提高節(jié)約集約用地水平和綜合產(chǎn)出效益的要求，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要會同有關(guān)部門，在參照國家、省及我市有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出水平、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套水平、房屋建筑質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保、消防、開發(fā)利用現(xiàn)狀與規(guī)劃開發(fā)利用方向協(xié)調(diào)性、再開發(fā)潛力等方面，組織開展低效用地認(rèn)定工作，合理確定每個符合再開發(fā)項目的范圍。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市法院、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、國網(wǎng)濟(jì)寧供電公司）

（三）編制專項規(guī)劃。市、縣（市、兗州區(qū)）政府依據(jù)國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市功能再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承、公共衛(wèi)生安全等因素，編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，明確改造目標(biāo)任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局和時序安排等。專項規(guī)劃編制要重點(diǎn)引導(dǎo)工業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)連片改造，注重工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用、老舊小區(qū)及周邊區(qū)域綜合改造提升，優(yōu)先保障市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地。專項規(guī)劃經(jīng)上一級自然資源主管部門核定，報同級政府批準(zhǔn)后實施。項目實施主體根據(jù)再開發(fā)專項規(guī)劃，編制項目實施方案，明確項目規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、利用方向、資金平衡等內(nèi)容，報所在市、縣（市、兗州區(qū)）政府批準(zhǔn)后實施。涉及歷史街區(qū)、不可移動文物、古樹名木或歷史建筑的要制訂相應(yīng)保護(hù)管理措施，按法定程序報批；涉及建設(shè)用地土壤污染的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定做好風(fēng)險管控和修復(fù)。經(jīng)批準(zhǔn)的專項規(guī)劃和項目實施方案要及時向社會公示。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局）

（四）加強(qiáng)再開發(fā)項目動態(tài)監(jiān)管。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門按照本實施意見要求，結(jié)合本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定完善低效用地再開發(fā)的具體操作程序及配套政策措施。要依托山東省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)信息管理系統(tǒng)，加快建立健全監(jiān)管體系，明確具體監(jiān)管措施以及改造開發(fā)主體的責(zé)任義務(wù)，對低效用地再開發(fā)項目實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。再開發(fā)項目涉及的專項規(guī)劃、實施方案、用地批文、土地供應(yīng)結(jié)果、監(jiān)管協(xié)議、實施情況等，在文件批準(zhǔn)或合同簽訂之日起一個月內(nèi)通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行備案。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、金融監(jiān)督管理總局濟(jì)寧監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)管局）

三、再開發(fā)模式

（一）政府收儲改造。改造地塊規(guī)劃用途為商品住宅或城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的，由市、縣（市、兗州區(qū)）政府依法收回或收購，依法辦理供地手續(xù)。在依法補(bǔ)償基礎(chǔ)上，可對原土地權(quán)利人采取物業(yè)返還等方式獎勵。

（二）原土地使用權(quán)人改造。除應(yīng)由政府收回的外，原土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式改造開發(fā)；納入成片改造范圍的地塊，原土地使用權(quán)人可優(yōu)先收購相鄰宗地，歸宗后實施整體改造；原土地使用權(quán)人分散的，可組建聯(lián)合體實施再開發(fā)。在改造過程中，允許按規(guī)劃對用地性質(zhì)、建筑容量、建筑高度適當(dāng)調(diào)整，可通過存量補(bǔ)地價、協(xié)議出讓方式完善用地手續(xù)。

（三）原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造。涉及城中村集體建設(shè)用地改造的，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重群眾意愿的前提下，可依法征收后進(jìn)行改造開發(fā)，允許集體經(jīng)濟(jì)組織自行或引入社會投資主體參與再開發(fā)。由政府組織改造用于經(jīng)營性開發(fā)的，其土地出讓收入可確定一定比例，按規(guī)定通過預(yù)算安排支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于新農(nóng)村建設(shè)，具體比例由所在市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）按照項目具體情況確定。

（四）市場主體改造。鼓勵和引導(dǎo)有實力且有開發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)參與前期再開發(fā)。在符合規(guī)劃的前提下，通過公開招標(biāo)方式確定市場主體收購相鄰地塊，實施集中連片開發(fā)。

采取上述（二）（三）（四）模式改造開發(fā)為商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地，除按規(guī)定補(bǔ)繳土地價款及相關(guān)稅費(fèi)外，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求，將該項目一定比例的土地?zé)o償移交政府用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公益性項目建設(shè)，需移交公益性用地的項目類型、具體比例由市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）按照項目具體情況確定，并在項目實施方案中予以明確。對于改造地塊不宜提供公益性用地的，在評估基礎(chǔ)上，集體決策確定應(yīng)補(bǔ)繳的土地價款。評估基準(zhǔn)日以依法受理補(bǔ)繳申請時點(diǎn)為準(zhǔn)。

（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局）

四、再開發(fā)政策配套

（一）加強(qiáng)規(guī)劃保障。市、縣（市）政府在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌安排低效用地再開發(fā)規(guī)劃布局、用途管制等內(nèi)容，并結(jié)合規(guī)劃定期評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整。對拆除重建方式實施的項目，因用地和規(guī)劃條件限制無法實現(xiàn)盈虧平衡的，可通過政府補(bǔ)助、異地安置、容積率異地補(bǔ)償?shù)确绞浇y(tǒng)籌平衡。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（二）實施增存掛鉤制度。對建設(shè)用地規(guī)模倒掛或規(guī)模空間不足的縣（市、區(qū)），嚴(yán)控新增用地。落實增存掛鉤機(jī)制并獲得省級獎勵新增用地指標(biāo)的縣（市、區(qū)），誰獲得誰使用。盤活的存量土地資源優(yōu)先保障重大項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（三）加大財稅金融支持力度。省、市級統(tǒng)籌整合相關(guān)財政資金，支持各地開展低效用地再開發(fā)工作。各縣（市、區(qū)）涉及城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)所產(chǎn)生的土地增值稅收入較上年增長超過8%以上的部分，市級統(tǒng)籌省補(bǔ)助資金，結(jié)合各縣（市、區(qū)）增長額度予以補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要落實資金保障，重點(diǎn)支持“工改工”和公益性項目建設(shè)。根據(jù)再開發(fā)項目特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，提供信貸支持。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)督管理總局濟(jì)寧監(jiān)管分局）

（四）支持加快轉(zhuǎn)型升級。在符合規(guī)劃前提下，經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地為期5年的過渡期政策。5年期滿或者涉及轉(zhuǎn)讓需要辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價辦理相關(guān)用地手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

（五）鼓勵異地搬遷改造。對需要異地搬遷且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回原國有土地使用權(quán)的，可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人異地置換安排工業(yè)用地。騰退的工業(yè)項目用地在依法依規(guī)完成風(fēng)險管控和修復(fù)，由當(dāng)?shù)卣栈睾笸ㄟ^招拍掛方式出讓的，可結(jié)合實際對企業(yè)給予支持。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局）

（六）拓寬土地儲備資金渠道。市、縣（市、兗州區(qū)）政府要合理安排年度用于土地儲備的資金和債券規(guī)模，加大資金投入。對列入再開發(fā)數(shù)據(jù)庫，地方財政資金難以落實的項目，各級土地儲備機(jī)構(gòu)要加大前期開發(fā)扶持力度。鼓勵引導(dǎo)社會資金依法依規(guī)參與政府儲備土地的前期開發(fā)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局）

（七）發(fā)揮市場配置資源作用。通過完善交易規(guī)則、健全服務(wù)體系、降低交易成本等手段，鼓勵引導(dǎo)低效用地進(jìn)入土地二級市場交易流轉(zhuǎn)，激發(fā)低效用地入市交易、盤活利用的積極性。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

（八）強(qiáng)化倒逼促改措施。結(jié)合“畝產(chǎn)效益”評價改革工作，以市、縣（市、區(qū)）為主體，開展工業(yè)企業(yè)分類綜合評價，實施資源要素差別化配置政策。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)督管理總局濟(jì)寧監(jiān)管分局）建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務(wù)等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，運(yùn)用綜合手段倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級或有序退出低效用地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、金融監(jiān)督管理總局濟(jì)寧監(jiān)管分局）

五、完善保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門分工，健全實施機(jī)制，成立工作專班，強(qiáng)化政策協(xié)同，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）在實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)過程中，要結(jié)合老舊小區(qū)改造、爛尾工程和閑置廠房治理等工作，加強(qiáng)政策集成和制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌安排，聯(lián)動施治，盤活存量資源，全面提升節(jié)約集約用地水平。要積極探索有效的工作運(yùn)行機(jī)制和開發(fā)模式，注重運(yùn)用多種手段破解工作難題，打造一批典型樣板。

（三）進(jìn)行評估通報。市政府組織相關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）再開發(fā)工作推進(jìn)情況進(jìn)行評估通報，評估結(jié)果作為財政獎勵、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）落實工作經(jīng)費(fèi)。各縣（市、兗州區(qū)）政府要列支并保障再開發(fā)工作專項資金及時到位，確保調(diào)查、建庫、專項規(guī)劃編制等工作的順利實施。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。密切跟蹤政策實施進(jìn)展情況，強(qiáng)化風(fēng)險評估，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改造開發(fā)工作的良好氛圍。加強(qiáng)總結(jié)評估，對于政策實施中出現(xiàn)的問題，要及時研究解決。

濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)濟(jì)寧市主城區(qū)（包括任城區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所轄轄區(qū)）范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查建庫、編制專項規(guī)劃和實施再開發(fā)等工作；兗州區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查建庫、編制專項規(guī)劃和實施再開發(fā)等工作。

本意見自2020年12月24日起施行，有效期至2028年8月22日。

附件8

濟(jì)寧市創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

為深化國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動我市企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策措施。

一、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動能

1. 促進(jìn)科技型企業(yè)快速成長。對首次認(rèn)定和再次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予10萬元獎勵，獲省“小升高”補(bǔ)助的企業(yè)不再重復(fù)支持。在縣（市、區(qū)）完成年度高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照每增加一家高新技術(shù)企業(yè)補(bǔ)助5萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排工作經(jīng)費(fèi)，每個縣（市、區(qū)）最高50萬元。對進(jìn)入省、市高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)，市財政分別給予3萬元、1萬元獎勵。

2. 鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。經(jīng)稅前加計扣除認(rèn)定的企業(yè)研發(fā)投入，在享受省企業(yè)研發(fā)財政補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，市級再按認(rèn)定總額的1%給予配套補(bǔ)助，單個企業(yè)年度最高補(bǔ)助金額不超過100萬元。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)納入研發(fā)統(tǒng)計范圍，對首次納統(tǒng)且研發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于100萬元的企業(yè)，市級給予5萬元一次性獎勵；對研發(fā)經(jīng)費(fèi)100萬元以上且較上年度增長超過20%的再次納統(tǒng)企業(yè)，市級給予3萬元一次性獎勵。設(shè)立研發(fā)投入強(qiáng)度“紅線”制度，對上年度研發(fā)投入強(qiáng)度低于1%的企業(yè)，原則上不支持其申報市級以上創(chuàng)新項目、研發(fā)平臺和補(bǔ)助資金。

3. 支持企業(yè)建設(shè)自主研發(fā)平臺。對新獲批的國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實驗室等研發(fā)平臺，市財政給予100萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；新獲批的省級技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)人才工程人選工作站等研發(fā)平臺，市財政給予50萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；新獲批的省級重點(diǎn)實驗室、院士工作站等研發(fā)平臺，市財政給予30萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

4. 落實企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策。科技型中小企業(yè)使用共享科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)生的費(fèi)用，在省“創(chuàng)新券”補(bǔ)助基礎(chǔ)上，市財政再給予20%比例配套補(bǔ)助。實行科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，給予最高35%的貸款風(fēng)險補(bǔ)償。

二、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

5. 支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。圍繞“231”先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年設(shè)立10項左右產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目、10項左右先進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化示范項目，每個項目按其研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入一定比例給予資助，最高100萬元，并優(yōu)先推薦申報國家、省重大科技專項。

6. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。經(jīng)省級備案的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，績效評價優(yōu)秀的給予最高20萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對新認(rèn)定的國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地給予50萬元一性次補(bǔ)助。經(jīng)國家或省認(rèn)定（備案）的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、文化與科技融合基地、大學(xué)科技園等雙創(chuàng)載體，在培育高新技術(shù)企業(yè)和上市（掛牌）企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面績效突出的，市財政分別給予最高30萬元、15萬元補(bǔ)助。

7. 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。按省稅務(wù)系統(tǒng)出具的享受稅收優(yōu)惠政策的技術(shù)交易額的1.5%給予技術(shù)輸出方獎勵，每家每年最高獎勵100萬元。每年優(yōu)選一批技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人，機(jī)構(gòu)每家每年最高獎勵20萬元，技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人每人每年最高獎勵5萬元。同一主體、同一項技術(shù)不重復(fù)獎勵。

8. 加大社會資本投入。拓寬科技型企業(yè)融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金等各類社會資本參與科技創(chuàng)新。對于投資機(jī)構(gòu)確定投資（服務(wù)）的科技項目，支持濟(jì)寧城投控股集團(tuán)有限公司、濟(jì)寧市國有資產(chǎn)投資控股有限公司等市屬國有投資機(jī)構(gòu)按一定比例跟投，加速項目落地建設(shè)。

三、提高源頭創(chuàng)新水平

9. 拓寬產(chǎn)學(xué)研合作路徑。“中字頭、國字號”知名高校院所在我市建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地、科創(chuàng)園區(qū)的，由市政府“一事一議”簽訂共建協(xié)議，對其建設(shè)運(yùn)營給予支持。對于企業(yè)與高校院所簽訂的產(chǎn)學(xué)研合作項目，擇優(yōu)按企業(yè)支付合作費(fèi)用的5%給予補(bǔ)助，最高20萬元。

10. 激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對頂尖人才和領(lǐng)軍人才的支持，參照《關(guān)于實施“智匯濟(jì)寧·才繪圣城”工程加快集聚新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干措施》（濟(jì)發(fā)〔2020〕13號）等政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。支持科技人員深入企業(yè)建立“科技特派員”基地，每年評選10家左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效突出的基地，進(jìn)行通報表揚(yáng)和給予獎補(bǔ)。

11. 加大科技獎勵力度。對獲得國家科技獎項（自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎）的前三位完成人中的我市人員，市財政按照特等獎200萬元、一等獎100萬元、二等獎50萬元給予一次性獎勵；獲得省科技獎項前兩位完成人中的我市人員，市財政按照一等獎30萬元、二等獎20萬元給予一次性獎勵。開展市級重大科技成果評選，每年在市級層面進(jìn)行表揚(yáng)和立項支持。

四、提升區(qū)域創(chuàng)新活力

12. 加速推進(jìn)創(chuàng)新谷建設(shè)。制定支持濟(jì)寧創(chuàng)新谷發(fā)展的政策措施，市級統(tǒng)籌科技創(chuàng)新專項資金，支持創(chuàng)新谷建設(shè)重大科研機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施、開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、落地產(chǎn)業(yè)化項目等。

13. 支持縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。支持縣（市、區(qū)）以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新模式，探索創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體或創(chuàng)新聯(lián)合體，3年內(nèi)建成10個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、10個創(chuàng)新聯(lián)合體，逐步實現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。對于創(chuàng)新績效優(yōu)秀的共同體或聯(lián)合體，其開展的協(xié)同創(chuàng)新項目優(yōu)先納入市級重點(diǎn)研發(fā)計劃給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

14. 積極推進(jìn)開放創(chuàng)新。對在我市舉辦的高層次、品牌性區(qū)域間科技合作活動給予支持。對于我市建成運(yùn)營的海外研發(fā)平臺或國際科技合作平臺，新認(rèn)定為國家級、省級國際科技合作基地的，市財政分別給予100萬元、30萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；新認(rèn)定為省級離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的，市財政給予50萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。經(jīng)科技部、省科技廳立項的我市國際科技合作項目，按照實際到賬資金50%的比例給予配套獎勵，最高100萬元、50萬元。

五、強(qiáng)化創(chuàng)新保障能力

15. 完善創(chuàng)新發(fā)展激勵考核機(jī)制。成立全市創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對創(chuàng)新工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查考核等職能。對縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新工作定期調(diào)度，對主要創(chuàng)新指標(biāo)定期通報，并納入對縣（市、區(qū)）綜合考核。對在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮作用突出、研發(fā)投入總量和增幅較大的科技企業(yè)、高校院所、人才載體等，從市級層面給予表揚(yáng)獎勵。建立完善科研誠信和創(chuàng)新容錯制度，加快形成公平開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

16. 構(gòu)建多元化投入和高質(zhì)量服務(wù)體系。保障全市創(chuàng)新發(fā)展財政經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定持續(xù)投入，市財政整合設(shè)立全市創(chuàng)新發(fā)展專項資金，用于上述政策措施落實兌現(xiàn)。促進(jìn)科技、金融、財稅、人才等創(chuàng)新發(fā)展政策有效銜接，對政策落實情況定期開展專項督查和評估。發(fā)揮市財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵金融、社會資本支持科技創(chuàng)新，持續(xù)提高全社會創(chuàng)新活力。深入推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域“放管服”改革，提高科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效率和落地力度。建設(shè)綜合性科技信息服務(wù)平臺，構(gòu)建“一站式互聯(lián)網(wǎng)+”科技服務(wù)體系。

本政策措施自2021年5月16日起實施，有效期至2026年12月31日。

附件9

濟(jì)寧市重大動物疫情應(yīng)急辦法

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

第一章  總    則

第一條  為及時、有效控制和撲滅重大動物疫情，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重大動物疫情，是指高致病性禽流感、口蹄疫等發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公眾身體健康、生命安全造成或者可能造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。

第三條  重大動物疫情應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置的方針；及時發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴(yán)格處理，減少損失。

第四條  重大動物疫情應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，并逐級建立責(zé)任制：

（一）市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)組織實施重大動物疫病的強(qiáng)制免疫接種和疫情監(jiān)測、調(diào)查、控制、撲滅等應(yīng)急措施；

（二）市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康主管部門在重大人畜共患動物疫情發(fā)生或者可能向人類傳播時，應(yīng)當(dāng)預(yù)先組織制定相應(yīng)的人畜共患病應(yīng)急預(yù)案或者實施方案，及時對疫區(qū)內(nèi)易受感染的人群進(jìn)行監(jiān)測，并采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施；

（三）市、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)及時足額撥付各項防控工作所需經(jīng)費(fèi)，將防控經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，研究制定對因疫情影響損失嚴(yán)重的企業(yè)及養(yǎng)殖場戶的扶持政策，確保國家各項補(bǔ)助政策落到實處；

（四）濟(jì)寧海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)進(jìn)出境動物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，采取有效措施，防止動物疫病傳入和傳出；

（五）市、縣（市、區(qū)）野生動物保護(hù)主管部門、畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對陸生野生動物疫源的調(diào)查、疫病的監(jiān)測和防控；

（六）市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織重大動物疫情應(yīng)急處理人員以及防控藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)樣本的優(yōu)先運(yùn)輸；

（七）市、縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切注視與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門做好疫區(qū)封鎖、易感動物撲殺等工作，依法及時妥善處置與疫情有關(guān)的影響社會治安秩序的突發(fā)事件；

（八）其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，積極做好重大動物疫情的應(yīng)急工作。

第五條  畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、野生動物保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立重大動物疫情信息通報制度。對發(fā)生的重大動物疫情，畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門通報情況。

第六條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)對參加重大動物疫情防控和應(yīng)急處理的人員給予適當(dāng)補(bǔ)助；對防控重大動物疫情成效顯著和在重大動物疫情應(yīng)急處理、科學(xué)研究、新技術(shù)推廣工作中做出貢獻(xiàn)的人員、單位，按照有關(guān)規(guī)定申請報批后給予表彰和獎勵。

第二章  疫情應(yīng)急準(zhǔn)備

第七條  市畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定《濟(jì)寧市重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》報市人民政府批準(zhǔn)，同時報省級畜牧獸醫(yī)主管部門和市應(yīng)急管理部門備案，并按照不同動物疫病病種及其流行特點(diǎn)和危害程度，分別制定實施方案。

縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)分別制定本行政區(qū)域重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案報同級人民政府批準(zhǔn)，報市畜牧獸醫(yī)主管部門和縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門備案，并按照不同動物疫病病種及其流行特點(diǎn)和危害程度，分別制定實施方案。

重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案及其實施方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情的發(fā)展變化等情況，及時修改、完善。

第八條  重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）應(yīng)急指揮部的職責(zé)、組成以及成員單位的分工；

（二）重大動物疫情的監(jiān)測、信息收集、報告和通報；

（三）動物疫病的確認(rèn)、重大動物疫情的分級和相應(yīng)的應(yīng)急處理工作方案；

（四）重大動物疫情疫源的追蹤和流行病學(xué)調(diào)查分析；

（五）預(yù)防、控制、撲滅重大動物疫情所需資金的來源、物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度；

（六）重大動物疫情應(yīng)急處理設(shè)施和專業(yè)隊伍建設(shè)。

第九條  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案要求，儲備足夠的疫苗、診斷試劑、藥品、設(shè)施設(shè)備、防護(hù)用品等應(yīng)急物資，確保動物強(qiáng)制免疫、監(jiān)測、消毒、撲殺、無害化處理、疫苗儲運(yùn)、人員防護(hù)等應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。

第十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善重大動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防控制體系，加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫組織建設(shè)，并保證其正常運(yùn)行，提高對重大動物疫情的應(yīng)急處理能力。

第十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大動物疫情應(yīng)急知識和重大動物疫病科普知識的宣傳，增強(qiáng)全社會的重大動物疫情防范意識。

第三章  疫情監(jiān)測、報告、認(rèn)定和公布

第十二條  市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定重大動物疫情監(jiān)測計劃，并根據(jù)重大動物疫情防控需要及時調(diào)整；監(jiān)測計劃由各級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施。

飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人，應(yīng)當(dāng)主動配合動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好重大動物疫病監(jiān)測工作，不得拒絕和阻礙。

第十三條  從事動物飼養(yǎng)、屠宰、加工、運(yùn)輸、貯存、銷售以及動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗檢疫等活動的單位與個人，發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者不明原因死亡的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地的縣（市、區(qū)）動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，并及時采取隔離措施。

第十四條  縣（市、區(qū)）動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到可疑疫情報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實。初步認(rèn)為屬于重大動物疫情的，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報市動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和所在縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門，并立即采集病料送省動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢測，同時采取隔離、消毒等應(yīng)急防控措施；市動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報省動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和市畜牧獸醫(yī)主管部門；畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報同級衛(wèi)生健康主管部門。

市畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到疫情報告后1小時內(nèi)，分別向市人民政府和省畜牧獸醫(yī)主管部門報告。

第十五條  重大動物疫情報告包括下列內(nèi)容：

（一）疫情發(fā)生的時間、地點(diǎn)；

（二）染疫、疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；

（三）流行病學(xué)和疫源追蹤情況；

（四）已采取的控制措施；

（五）疫情報告的單位、負(fù)責(zé)人、報告人及聯(lián)系方式。

第十六條  重大動物疫情分為四級，即特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）、一般（Ⅳ）。Ⅳ級動物疫情由縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門認(rèn)定；Ⅲ級動物疫情由市畜牧獸醫(yī)主管部門認(rèn)定；Ⅱ級和Ⅰ級重大動物疫情報省畜牧獸醫(yī)主管部門認(rèn)定，必要時報國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門認(rèn)定。

第十七條  任何單位和個人不得違反規(guī)定發(fā)布或者散布重大動物疫情信息。

第十八條  重大動物疫病應(yīng)當(dāng)由動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)采集病料。其他單位和個人采集病料的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）重大動物疫病病料采集目的、病原微生物的用途應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門的規(guī)定；

（二）具有與采集病料相適應(yīng)的動物病原微生物實驗室條件；

（三）具有與采集病料所需要的生物安全防護(hù)水平相適應(yīng)的設(shè)備，以及防止病原感染和擴(kuò)散的有效措施。

從事重大動物疫病病原分離的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)生物安全管理規(guī)定，防止病原擴(kuò)散。

第十九條  發(fā)生重大動物疫情可能感染人群時，衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)對疫區(qū)內(nèi)易受感染的人群進(jìn)行監(jiān)測，并采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。衛(wèi)生健康主管部門和畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報情況。

第二十條  有關(guān)單位和個人對重大動物疫情不得瞞報、謊報、遲報，不得授意他人瞞報、謊報、遲報，不得阻礙他人報告。

第二十一條  在重大動物疫情報告期間，有關(guān)動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取臨時隔離控制措施；必要時，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以作出封鎖決定并采取撲殺、銷毀等措施。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第四章  疫情應(yīng)急處理

第二十二條  重大動物疫情發(fā)生后，各級人民政府設(shè)立的重大動物疫情應(yīng)急指揮部按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、處置迅速、措施果斷、規(guī)范科學(xué)的原則，指揮重大動物疫情應(yīng)急工作。

第二十三條  重大動物疫情發(fā)生后，市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)立即劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，調(diào)查疫源，向本級人民政府提出啟動重大動物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和對疫區(qū)實行封鎖的建議，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即作出決定。

疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)的劃定范圍應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門劃定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十四條  重大動物疫情應(yīng)急工作實行分級管理，由當(dāng)?shù)厝嗣裾扇∠鄳?yīng)的應(yīng)急控制措施。

第二十五條  對疫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）撲殺并銷毀染疫動物和易感染的動物及其產(chǎn)品；

（二）對病死的動物、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水進(jìn)行無害化處理；

（三）對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進(jìn)行嚴(yán)格消毒。

第二十六條  對疫區(qū)應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置臨時動物檢疫消毒站，對出入的人員和車輛進(jìn)行消毒；

（二）撲殺并銷毀染疫和疑似染疫動物及其同群動物，銷毀染疫和疑似染疫的動物產(chǎn)品，對其他易感染的動物實行圈養(yǎng)或者在指定地點(diǎn)放養(yǎng)，役用動物限制在疫區(qū)內(nèi)使役；

（三）對易感染的動物進(jìn)行監(jiān)測、緊急免疫接種，必要時對易感染的動物進(jìn)行撲殺；

（四）關(guān)閉動物及動物產(chǎn)品交易市場，禁止動物進(jìn)出疫區(qū)和動物產(chǎn)品運(yùn)出疫區(qū)；

（五）對動物圈舍、動物排泄物、墊料、污水和其他可能受污染的物品、場地，進(jìn)行消毒或者無害化處理。

第二十七條  對受威脅區(qū)應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）對易感染的動物進(jìn)行監(jiān)測；

（二）對易感染的動物根據(jù)需要實施緊急免疫接種。

第二十八條  重大動物疫情應(yīng)急處理中設(shè)置臨時動物檢疫消毒站，以及采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等控制、撲滅措施的，由市、縣（市、區(qū)）重大動物疫情應(yīng)急指揮部決定，有關(guān)單位和個人必須服從；拒不服從的，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。

第二十九條  對疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)易感染的動物免費(fèi)實施緊急免疫接種；對因采取撲殺、銷毀等措施給當(dāng)事人造成的已經(jīng)證實的損失，給予合理補(bǔ)償。緊急免疫接種和補(bǔ)償所需費(fèi)用，由各級財政分擔(dān)。

第三十條  重大動物疫情應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處理需要，有權(quán)緊急調(diào)集人員、物資、運(yùn)輸工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

單位和個人的物資、運(yùn)輸工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備被征集使用的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時歸還并給予合理補(bǔ)償。

第三十一條  重大動物疫情發(fā)生后，市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的處理方案，加強(qiáng)疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫源追蹤工作，對染疫和疑似染疫動物及其同群動物和其他易感染動物的撲殺、銷毀進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并組織實施檢驗檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。

第三十二條  重大動物疫情應(yīng)急處理中，市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好重大動物疫情應(yīng)急所需的物資緊急調(diào)度和運(yùn)輸、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)安排、疫區(qū)群眾救濟(jì)、人的疫病防治、肉食品供應(yīng)、動物及其產(chǎn)品市場監(jiān)管、出入境檢驗檢疫和社會治安維護(hù)等工作。

第三十三條  重大動物疫情發(fā)生時，村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位以及其他社會組織，應(yīng)當(dāng)積極配合當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門做好重大動物疫情應(yīng)急處理工作。

第三十四條  重大動物疫情應(yīng)急處理人員以及進(jìn)入疫點(diǎn)的其他人員，必須穿戴或者佩戴齊全防護(hù)用品，確保防控人員的生命安全。

第三十五條  自疫區(qū)內(nèi)最后一頭（只）發(fā)病動物及其同群動物處理完畢起，經(jīng)過一個潛伏期以上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新的病例的，徹底消毒后，經(jīng)上一級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗收合格，由原發(fā)布封鎖令的人民政府宣布解除封鎖，撤銷疫區(qū)；由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷在該疫區(qū)設(shè)立的臨時動物檢疫消毒站。

第三十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將重大動物疫情確認(rèn)、疫區(qū)封鎖、撲殺及其補(bǔ)償、消毒、無害化處理、疫源追蹤、疫情監(jiān)測以及應(yīng)急物資儲備等應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。

第五章  附    則

第三十七條  濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照各自職責(zé)做好重大動物疫情應(yīng)急工作。

第三十八條  本辦法自2018年8月24日起施行，有效期至2028年8月22日。

附件10

濟(jì)寧市人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核規(guī)程

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》進(jìn)行修改）

第一章  總    則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，維護(hù)信訪人合法權(quán)益，根據(jù)《國家信訪局印發(fā)〈關(guān)于完善信訪事項復(fù)查復(fù)核工作的意見〉的通知》（國信發(fā)〔2013〕8號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核規(guī)程的通知》（魯政辦字〔2015〕74號），制定本規(guī)程。

第二條  信訪人不服縣（市、區(qū)）政府、市政府部門作出的信訪事項處理、復(fù)查意見，向市政府提出復(fù)查復(fù)核請求，以及市政府受理信訪復(fù)查復(fù)核申請，作出信訪事項復(fù)查復(fù)核意見，適用本規(guī)程。

對縣（市、區(qū)）政府、市政府部門完成復(fù)核信訪事項的審核認(rèn)定，依照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核規(guī)程的通知》（魯政辦字〔2015〕74號）規(guī)定執(zhí)行。

第三條  縣（市、區(qū)）政府、市政府部門對本機(jī)關(guān)作出信訪事項答復(fù)意見的事實和依據(jù)，負(fù)有舉證責(zé)任。

信訪事項答復(fù)意見書應(yīng)當(dāng)載明具體信訪請求、信訪事項的事實認(rèn)定情況、答復(fù)意見和依據(jù)，以及不服答復(fù)意見的救濟(jì)途徑和期限。

信訪人對其主張的事實、理由及請求，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證據(jù)。

第四條  推行“陽光復(fù)查復(fù)核”工作機(jī)制。依托濟(jì)寧市網(wǎng)上信訪信息綜合平臺，構(gòu)建“信息網(wǎng)上錄入、狀態(tài)網(wǎng)上跟蹤、案卷網(wǎng)上評查、績效網(wǎng)上評價”的復(fù)查復(fù)核工作新模式。

第五條  制定復(fù)查復(fù)核評價辦法。以復(fù)查復(fù)核率、審核認(rèn)定率為重點(diǎn)，設(shè)置公平合理、務(wù)實高效的復(fù)查復(fù)核績效評價指標(biāo)。

第二章  申請與受理

第六條  向市政府申請信訪復(fù)查復(fù)核，應(yīng)當(dāng)由信訪人本人或者其委托代理人提出。依照本規(guī)程的規(guī)定申請信訪復(fù)查復(fù)核的信訪人為申請人。

申請人為5人以上（不含5人）的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

申請人向市政府申請信訪復(fù)查復(fù)核事項，由市政府信訪事項復(fù)查復(fù)核辦公室（以下簡稱市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)）具體承辦。

第七條  作出信訪事項處理、復(fù)查意見的縣（市、區(qū)）政府、市政府部門為被申請人。

第八條  申請人向市政府提出信訪復(fù)查復(fù)核請求應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）不服縣（市、區(qū)）政府、市政府部門作出的信訪事項處理、復(fù)查意見；

（二）有具體的信訪復(fù)查復(fù)核請求和事實根據(jù)；

（三）信訪復(fù)查復(fù)核請求不超過提出信訪或申請信訪復(fù)查時的請求范圍；

（四）在法定期限內(nèi)提出。

第九條  申請人向市政府申請信訪復(fù)查復(fù)核，一般應(yīng)當(dāng)采用網(wǎng)絡(luò)、書信等形式，也可以采用走訪形式提出。網(wǎng)絡(luò)形式即申請人通過濟(jì)寧市網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)提出，書信形式即申請人將申請材料郵寄至市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)，走訪形式即申請人到市政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)公開接待室當(dāng)面提出。

第十條  申請人申請信訪復(fù)查復(fù)核期限的起算時間，按照下列規(guī)定：

（一）收到日期的確定。被申請人以郵寄方式送達(dá)信訪事項答復(fù)意見的，以郵戳記載收到日期、郵件簽收單簽收日期或送達(dá)回執(zhí)簽收日期為收到日期。被申請人通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信訪答復(fù)的，以信訪人首次打開信訪答復(fù)網(wǎng)頁頁面之日為收到日期。

（二）申請期限的起算。申請期限自信訪人收到信訪事項答復(fù)意見書的次日起算。

（三）申請期限的特別規(guī)定。被申請人未告知申請人申請信訪復(fù)查復(fù)核的期限及途徑的，申請人申請信訪復(fù)查復(fù)核的期限，可以從申請人知道或應(yīng)當(dāng)知道申請信訪復(fù)查復(fù)核期限及途徑之日起計算。

第十一條  申請人申請復(fù)查復(fù)核，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）申請書。申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人姓名、性別、出生年月、有效證件的名稱及號碼、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話以及信訪事項的基本情況，申請復(fù)查復(fù)核的具體請求，主要事由和時間以及申請人的簽名或蓋章等。

（二）申請人的身份證明。

（三）信訪事項的處理意見書、復(fù)查意見書。

（四）由申請人提供的其他相關(guān)證據(jù)材料。

如委托他人申請的，除提供本條前款規(guī)定的有關(guān)材料，還應(yīng)向市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)提交本人簽名或蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)明確委托事項、權(quán)限和期限，同時提供被委托人的身份證明。

第十二條  申請人不服網(wǎng)絡(luò)信訪答復(fù)申請復(fù)查復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)絡(luò)信訪事項處理、復(fù)查意見書的編號。

第十三條  市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)收到信訪復(fù)查復(fù)核申請后，應(yīng)當(dāng)通知被申請人針對信訪復(fù)查復(fù)核申請?zhí)峤淮疝q意見。

被申請人應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)通過網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)回復(fù)，并提交有關(guān)的證據(jù)材料。

第十四條  信訪復(fù)查復(fù)核申請符合本規(guī)程規(guī)定的受理條件的，市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理。

申請材料不完備的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人及時補(bǔ)齊，材料補(bǔ)齊之日為收到日。補(bǔ)齊期限最長不超過10個工作日，通知申請人補(bǔ)齊相關(guān)材料的時間不計入信訪復(fù)查復(fù)核期限。

第十五條  申請人信訪復(fù)查復(fù)核申請屬于下列情形的，市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)不予受理，并在法定期限內(nèi)發(fā)出不予受理通知書：

（一）不符合本規(guī)程規(guī)定的受理條件的；

（二）申請人提供的材料不符合本規(guī)程第十一條規(guī)定，且未按照要求及時補(bǔ)齊的；

（三）信訪復(fù)查復(fù)核申請已由其他行政機(jī)關(guān)受理或處理完畢的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予受理情形。

第十六條  申請人不服縣（市、區(qū)）政府、市政府部門不予受理復(fù)查復(fù)核決定或者逾期未受理的，可以提出申訴。

第十七條  市政府作出信訪事項復(fù)查復(fù)核意見前，申請人要求撤回信訪復(fù)查復(fù)核申請的，經(jīng)市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為不侵犯社會公共利益和他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許撤回申請并記錄在案。

申請人撤回申請后，不得以同一事實和理由再次提出申請，但能夠證明撤回申請非本人真實意愿的除外。

第三章  復(fù)查復(fù)核

第十八條  市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)辦理信訪復(fù)查復(fù)核事項，可以采用政府向社會力量購買服務(wù)的方式，引入獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)律師事務(wù)所對信訪事項處理的質(zhì)效進(jìn)行評價。

受委托的律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)逐案出具法律意見書。

第十九條  市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)復(fù)查復(fù)核信訪事項，應(yīng)當(dāng)書面審查有關(guān)材料，并聽取申請人陳述事實和理由。

第二十條  市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查，調(diào)查人員不得少于2人。

調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或蓋章。被調(diào)查人不愿意簽名或蓋章的，調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以注明。

第二十一條  在信訪事項復(fù)查復(fù)核期間，申請人提出聽證請求的，按照《山東省信訪事項聽證辦法》的規(guī)定辦理。

第二十二條  對專業(yè)性、政策性比較強(qiáng)的信訪事項，市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)可以征求市政府有關(guān)部門的意見。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)通過網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)回復(fù)。

第二十三條  對爭議較大的信訪事項，市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)專家進(jìn)行會審評議。

參加會審的專家在充分審議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過表決形成專家會審結(jié)論。

第二十四條  有下列情形之一的，市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)在受理信訪復(fù)查復(fù)核申請后中止處理：

（一）主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中；

（二）信訪復(fù)查復(fù)核涉及法律法規(guī)規(guī)章或政策適用問題，需要有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn)；

（三）其他需要中止處理的情形。

中止處理的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)處理。

市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)處理，應(yīng)當(dāng)告知申請人。

第二十五條  有下列情形之一的，市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)在受理信訪復(fù)查復(fù)核申請后終止處理，并書面告知申請人：

（一）申請人依照本規(guī)程第十七條的規(guī)定，經(jīng)市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許撤回復(fù)查復(fù)核申請；

（二）申請人與被申請人在信訪事項復(fù)查復(fù)核意見作出前自愿達(dá)成和解，和解內(nèi)容不違反法律法規(guī)的規(guī)定，并經(jīng)市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許；

（三）發(fā)現(xiàn)申請人投訴請求不符合受理條件；

（四）其他需要終止處理的情形。

第二十六條  信訪事項處理、復(fù)查意見或不予受理決定事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確，程序合法、處理恰當(dāng)?shù)模枰跃S持。

第二十七條  被申請人無正當(dāng)理由不予受理信訪復(fù)查復(fù)核的，撤銷不予受理決定，責(zé)令被申請人限期受理。

第二十八條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷信訪事項處理、復(fù)查意見，并責(zé)令被申請人重新處理：

（一）信訪事項處理、復(fù)查意見認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足的；

（二）信訪事項處理、復(fù)查意見對信訪訴求的審查和答復(fù)存在遺漏的；

（三）違反《山東省信訪事項聽證辦法》的規(guī)定，未告知信訪人聽證權(quán)利或者應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的；

（四）信訪事項處理、復(fù)查意見未針對申請人投訴請求或處理結(jié)論明顯錯誤的。

被申請人未按照本規(guī)程第十三條規(guī)定提交信訪事項答辯意見，或者信訪事項處理、復(fù)查意見及其證據(jù)依據(jù)材料未錄入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)的，視為信訪事項處理、復(fù)查意見的事實認(rèn)定不清、證據(jù)不足，并按照本條前款規(guī)定處理。

第二十九條  申請人提出的事項，屬于已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑或行政程序處理，而被申請人按照信訪程序處理的，應(yīng)當(dāng)決定撤銷信訪事項處理、復(fù)查意見，并告知申請人在法定期限內(nèi)通過法定途徑或行政程序處理。

第三十條  被申請人作出的信訪事項處理、復(fù)查意見超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)撤銷信訪事項處理、復(fù)查意見，并告知申請人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。

第三十一條  信訪事項處理、復(fù)查意見認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分，但適用法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件錯誤的，予以變更。

第三十二條  有下列情形之一的，市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)不予認(rèn)定并退回縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門重新處理：

（一）主要事實不清的；

（二）違反法定程序的；

（三）超越或者濫用職權(quán)的；

（四）適用依據(jù)錯誤的；

（五）結(jié)論明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

（六）其他需要退回重新處理的情形。

第三十三條  對已復(fù)核信訪事項審理辦結(jié)，采取依托濟(jì)寧市網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)審查的辦法，依照本規(guī)程第十八條、第二十二條、第二十三條的規(guī)定進(jìn)行。

第三十四條  申請人不服市政府復(fù)核意見書或持省政府的不再受理告知書，仍繼續(xù)以同一事實和理由提出申訴請求的，各級政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再告知。

第四章  責(zé)任追究

第三十五條  有下列情形之一的，市復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）政府、市政府部門提出改進(jìn)工作或者責(zé)任追究的建議：

（一）拒不履行責(zé)令限期受理決定的；

（二）逾期未作出信訪事項答復(fù)意見的；

（三）拒不履行退回重新處理意見或者2次以上被退回重新處理的；

（四）拒不履行市政府信訪事項復(fù)查復(fù)核意見的。

責(zé)任追究落實辦法按《信訪條例》《山東省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章  附    則

第三十六條  本規(guī)程自2015年9月1日起施行，有效期至2026年12月31日。